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2020年5月6日，成都東部新區(qū)正式掛牌，揭開了成都新的發(fā)展序幕，成都的“東進”戰(zhàn)略落下重要一枚棋子。“謀定而后動，知止而有得。”成都“東進”謀劃已久，營城3年終落子。

三年前的4月，在成都市第十三次黨代會上，“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略一錘定音，勾勒出成都目前的棋形，乃至未來的棋盤。此后，成都“東進”跨越龍泉山，推動城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，百年大計就此定型，成都城市格局迎來“千年之變”。

一年成聚，二年成邑，三年成都。穿越3000年古蜀文明，承襲千年古都文化，成都厚重燦爛的歷史底蘊，積淀了持久穩(wěn)健發(fā)展的根基。如今，歷史再次重演，“東進”三年謀定成區(qū)，簡州新城、空港新城和天府奧體公園為核心骨架的成都東部新區(qū)正蓄勢騰飛，書寫下新的時代篇章。

黨的十八大以來，國家對城市發(fā)展提出了一系列新要求，成都也面臨時代賦予的新機遇和新挑戰(zhàn)。“東進”戰(zhàn)略是成都市調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理作出的一項重大部署。著眼破除圈層發(fā)展慣性和資源環(huán)境約束，突破“大城市病”瓶頸，打開面向未來永續(xù)發(fā)展新空間。實際管理人口已超2100萬人的成都，以此破除“點狀擴散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局。

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”從古蜀王朝到漢唐盛世，成都在中國版圖中地位顯著，在漢代是僅次于長安的大都會，在唐代則有“揚一益二”的美譽。如今，借助新經(jīng)濟崛起、傳統(tǒng)文化復(fù)興的歷史機遇，成都奪得國家中心城市、建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、最具幸福感城市、網(wǎng)紅城市、休閑之都等諸多桂冠。

城市競爭，不進則退。而今，成都高位求進，將隨著“東進”戰(zhàn)略的深入，抓住東部新區(qū)掛牌的良機，駛上飛速發(fā)展的快車道，為成都夯實下一個千年的基石。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”成都東部新區(qū)從謀劃到規(guī)劃到落子，三年磨一劍，由青澀雛形到瓜熟蒂落，歷經(jīng)反復(fù)修改，凝聚無數(shù)心血。

這一切，都是為了成都人民的未來發(fā)展，為了千年大計的順利實施，值當(dāng)!

大手筆，高維戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)雄安新區(qū)，對標(biāo)浦東新區(qū)、取經(jīng)前海新區(qū)……“東進”戰(zhàn)略規(guī)劃從落筆之初就堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、天府特色、高點定位”。

集成國際、國內(nèi)頂尖規(guī)劃研究專家的成果，誠邀“新加坡規(guī)劃之父”劉太格團隊、同濟大學(xué)李曉江團隊等頂級專家團隊……借力全球全國頂級團隊智慧力量，融入最先進規(guī)劃理念，東部新區(qū)從“起跑線”上即高度卡位，據(jù)守領(lǐng)先位置，實現(xiàn)了領(lǐng)跑優(yōu)勢。

五輪科學(xué)謀劃規(guī)劃，96名院士、國際大師及知名專家，3500名專業(yè)人士共同參與大會戰(zhàn)，三年磨一劍，謀定而后動。

城市總規(guī)支撐新區(qū)論證謀劃：

從推進成渝相向發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理的角度出發(fā)提出了成都“東進”的發(fā)展策略。明確提出要高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)面向世界、面向未來的現(xiàn)代化東部新城，推動成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

戰(zhàn)略研究搭建新區(qū)整體框架：

深入研究成都“東進”區(qū)域的功能定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略、空間部署和設(shè)施支撐等問題。明確區(qū)域四大戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地提出“東進”區(qū)域山水公園式的空間布局模式及擁江發(fā)展格局。

四級體系開啟新區(qū)勘探規(guī)劃：

圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為綱要，以分區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)籌，以各類專項規(guī)劃為指導(dǎo)，以控制性詳細規(guī)劃為城市規(guī)劃管理直接依據(jù)的較為系統(tǒng)的規(guī)劃體系。

空間規(guī)劃推動新區(qū)統(tǒng)籌提升：

確定了東部新城城市體系、交通框架等，并對城市空間布局、用地規(guī)模、重大設(shè)施等展望至2070年。

片區(qū)設(shè)計開啟新區(qū)建設(shè)新篇：

摒棄傳統(tǒng)“點狀擴散、圈層發(fā)展”的城市發(fā)展方式，著力避免傳統(tǒng)建設(shè)方式中存在的既有問題，探索形成的一套新理念指引下的綜合開發(fā)營城新模式。對片區(qū)綜合開發(fā)的土地利用、交通體系等內(nèi)容進行了規(guī)范和指引，有效保障了片區(qū)綜合開發(fā)的全面有序進行。

五輪深度規(guī)劃，層層遞進，步步為營，全力助推成都東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，同新區(qū)共發(fā)展，與城市共成長，繪出東部新區(qū)的磅礴氣概，匠心獨具，高瞻遠矚，錨定千年大計高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

以大區(qū)域觀謀劃新城建設(shè)，立足成渝共建世界級城市群的發(fā)展目標(biāo)、天府國際機場的開放優(yōu)勢、四川省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求和人民日益增長美好生活愿望的發(fā)展期盼，確定東部新城的發(fā)展目標(biāo)為成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。

大格局，大規(guī)劃，成都東部新區(qū)自立項起，就放眼世界，以超前思維設(shè)計藍圖，丈量未來發(fā)展。規(guī)劃借鑒汲取全球未來城市研究成果，從科技變革推動城市革新和人本需求推動城市提升兩個維度，對先進實踐經(jīng)驗總結(jié)歸納，吸收各方優(yōu)點，結(jié)合成都東部新區(qū)特色進行再完善。學(xué)習(xí)“雄安經(jīng)驗”，遵循以城聚人、以人興業(yè)的人本邏輯，明確“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路和“筑城在先、先城后產(chǎn)”的發(fā)展時序，做到“一張藍圖繪到底”。智慧城市、無人駕駛海綿城市、“網(wǎng)上政府”……最先進的理念在這里落地。規(guī)劃對標(biāo)紐約、巴黎、倫敦、新加坡、上海等國內(nèi)外先進城市，堅持世界眼光，突出廣域共享，凸顯軸線引領(lǐng)，融合山水特色，集聚多元功能。規(guī)劃充分借鑒世界先進城市經(jīng)驗，結(jié)合東部新城空間特征，按照城市美學(xué)塑造高標(biāo)準(zhǔn)建筑建設(shè)。規(guī)劃對日本筑波新城、多摩新城人車分流系統(tǒng)進行詳細分析和研究，結(jié)合東部新城地形地貌特點，創(chuàng)新構(gòu)建“內(nèi)外分離、軌道引領(lǐng)、人車分流”的人本綠色交通體系。文化展示、體育賽事、國際交往等7大類重大公共服務(wù)設(shè)施“鎖定”在片區(qū)中心，劃出人才15分鐘活力圈、老人15分鐘健康宜居圈、兒童5分鐘安全成長圈，構(gòu)建最宜人的生活空間。

文章當(dāng)以立意為先，規(guī)劃當(dāng)以創(chuàng)新為優(yōu)。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念、新思路，對標(biāo)最先進的造城理念，打造可持續(xù)發(fā)展的新模式，營造和諧完美的社會環(huán)境，成都東部新區(qū)將為世人展示出一副宏偉壯麗、細致生動的畫卷。

可以看出，成都東部新區(qū)并不是簡單“造城”，不是在重復(fù)傳統(tǒng)發(fā)展思路，而是打破大城市發(fā)展慣性，開啟全面“營城”的創(chuàng)新格局。

未來已來，將至已至。這座“未來之城”籌劃良久，定位高遠。按照四川省政府的批復(fù)，成都東部新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，致力于“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，努力把成都東部新區(qū)建設(shè)成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。這意味著，成都東部新區(qū)將在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上成為一個重要的抓手，打開面向未來的永續(xù)發(fā)展新空間。

新冠疫情是城市發(fā)展的“試金石”，成都通過了這次“大考”的檢驗。在疫情沖擊下，成都的經(jīng)濟保持了足夠的韌性，一季度，成都工業(yè)增速在全國19個副省級及以上城市中排名第三，而不同行業(yè)的數(shù)據(jù)增減，顯示了城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。新經(jīng)濟領(lǐng)域，遠程辦公、線上教育娛樂等行業(yè)發(fā)展較快，1～2月，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長16.6%和18.9%，帶動信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長33%。

顯而易見，新經(jīng)濟是成都抵御疫情沖擊，保持快速發(fā)展的動力源泉。經(jīng)此一“疫”后，成都經(jīng)濟的“底子”與張力得以凸顯，用強韌性對抗沖擊性，用確定性對沖不確定性。成都東部新區(qū)主要發(fā)展新經(jīng)濟新動能，聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，打造經(jīng)濟增長新引擎，將成為疫后經(jīng)濟的重要“新增量”，推動成都經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展更上層樓。

時代的大潮洶涌澎湃，后浪推著前浪不斷奮進。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異、突飛猛進的當(dāng)下，全國各地都秣馬厲兵全力拼搏，唯有狠抓機遇、勇于創(chuàng)新突破、挑戰(zhàn)無人區(qū)，才能拔得頭籌，立于不敗之地。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，支持成都東進和成德眉資一體化發(fā)展。

四川省委、省政府貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，做出設(shè)立省級成都東部新區(qū)的重大決定，增強人口和經(jīng)濟承載力，建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源。成都總規(guī)提出跨越龍泉山向東發(fā)展，開辟社會經(jīng)濟發(fā)展第二主戰(zhàn)場，與國家戰(zhàn)略導(dǎo)向相契合，也是省委省政府同意在成都設(shè)立東部新區(qū)重大決定的重要支撐。

成都東進需要一個國家級新區(qū)的載體架構(gòu)，設(shè)立省級成都東部新區(qū)，為爭創(chuàng)國家級新區(qū)做好準(zhǔn)備。成都東部新區(qū)以“人城產(chǎn)”為營城邏輯，打造吸引“新成都人”的高質(zhì)量平臺。打造集聚優(yōu)勢資源要素的高水平極核。全面落實關(guān)于支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重大要求，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，形成生產(chǎn)生活生態(tài)相適宜的多中心網(wǎng)絡(luò)化城市格局，破解成都盆地環(huán)境資源約束，塑造公園城市形態(tài)。

在中國的萬千城市里，成都一直別具特色，建筑、人文、風(fēng)俗、美食、美景等，都擁有獨特的韻味，極富魅力，海內(nèi)外游客流連忘返。以此為底蘊，成都東部新區(qū)也將畫出別樣的風(fēng)采。

“未來之城”不走尋常路，不會建成“千城一面”，而是集合成都優(yōu)勢區(qū)位，融合自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。

“雙城”為空港新城、簡州新城，“一園”為天府奧體公園，“一軸”為沱江發(fā)展軸，“一帶”為金簡仁產(chǎn)業(yè)帶。精心規(guī)劃細密布局，將開辟增量城鎮(zhèn)人口承載空間，以點連軸推動成渝相向發(fā)展，帶動成渝中部區(qū)域城市群快速崛起，極大提升成都發(fā)展區(qū)位，拓展更大的開放空間。

格局有多大，舞臺就有多大。“未來之城”規(guī)劃長遠，到2035年，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市基本建成，全球航空網(wǎng)絡(luò)樞紐地位不斷提升，成為國際門戶樞紐城市的核心支點，新經(jīng)濟新動能形成支撐引領(lǐng)能力，輻射帶動成渝相向發(fā)展的作用更加凸顯，新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效充分體現(xiàn)，集聚配置國際資源要素能力走在全國前列，推動成都市基本建成美麗宜居公園城市示范區(qū)。常住人口達到160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3200億元。

城市建設(shè)以人為本，城市發(fā)展以人民為中心。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不久的未來，成都東部新區(qū)將會成為一座以新市民為中心的“未來之城”，一座文明先進的宜居之城。在這里，呈現(xiàn)出理想的城市生活形態(tài)?？茖W(xué)布局、分級構(gòu)建，無論生產(chǎn)還是生活，都可以滿足市民的各種需要。

“和我在成都的街頭走一走，直到所有的燈都熄滅了也不停留。”成都在創(chuàng)新的道路上永不停息，成都屬于每一位努力拼搏的新老成都人。這座來了就不想走的城市，在新的空間戰(zhàn)場，將煥發(fā)出無限璀璨的光芒，匯聚強勁澎湃的發(fā)展動力，為自身城市永續(xù)發(fā)展為世界未來城市注入無盡的能量。(江德斌)