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11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省長江船舶污染防治條例》。該條例在長江保護法基礎(chǔ)上，圍繞長江船舶污染防治領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化補充細化防治規(guī)范，制定符合我省實際的污染防治長效機制，并通過協(xié)同立法為長三角船舶污染防治一體化提供法治依據(jù)。

以立法應(yīng)對密集船舶污染隱患

長江江蘇段是國家重要的生態(tài)廊道和水生物資源寶庫，也是最重要的飲用水和灌溉水源地，同時還是最重要的航運通道。隨著南京以下12.5米深水航道的建成和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長江江蘇段船舶更加密集，給污染防治帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

(資料圖片)

省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹，我省沿江擁有億噸級大港8個，年進出港船舶超過300萬艘次，年船舶貨運量超過20億噸，約占長江全線貨運總量的70%、全國水上貨運總量的15%，其中散裝液體危險貨物7000萬噸，居全國首位。船舶體量大，生活污水、生活垃圾產(chǎn)生量大，生活污水、垃圾的污染問題不容小覷。

我省一些落實長江保護法的創(chuàng)新做法也需法治支撐。我省沿江港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)進程加快，洗艙站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、碼頭和船舶岸電設(shè)施等新興綠色環(huán)保項目，在船舶污染防治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但其建設(shè)、使用、監(jiān)管等方面還缺乏相應(yīng)的法律支撐。船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門眾多，現(xiàn)行法律法規(guī)對相關(guān)單位在船舶污染物聯(lián)單管理過程中的職責尚未明確。船舶載運危險貨物安全和污染風險較大，對船舶載運危險貨物的安全污染風險管控與長江大保護的要求還不相適應(yīng)。

制定具有江蘇特色的防治規(guī)范

這項立法根據(jù)省情實際出臺更有針對性、更具江蘇特色的長江船舶污染防治規(guī)范?！皟?nèi)河船舶生活污水、生活垃圾接收應(yīng)當免費”的規(guī)定，突出體現(xiàn)這一立法理念。

2019年以來，江蘇創(chuàng)新實施船舶污染物靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達標，內(nèi)河船舶免費生活污水接收、免費生活垃圾接收、免費錨泊、免費交通的機制，徹底改變船舶作為污染物處置單一責任主體的傳統(tǒng)做法，有效化解了船舶污染防治難題和風險。呂小鵬介紹，省條例將“一零兩全四免費”治理機制及“港航企業(yè)全動員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”船舶污染防治等先進經(jīng)驗固化下來，為日后相關(guān)機制的優(yōu)化和完善提供法律遵循。

條例明確“在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)等公共水域所在地縣級以上地方人民政府負責協(xié)調(diào)解決”“禁止內(nèi)河船舶向水體直接排放生活污水、含油污水”，妥善解決了錨地、停泊區(qū)等公共水域船舶的污染物接收問題以及內(nèi)河船舶生活污水直排無法可依的問題?！按伺e瞄準內(nèi)河船舶生活污水治理突出問題，可操作性強，一旦實施，對提高船舶防污染執(zhí)法效率意義重大。”呂小鵬說。

協(xié)同立法應(yīng)對航運流動性難題

該條例為長三角地區(qū)人大常委會主任會議確定的協(xié)同立法項目，我省牽頭落實立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會共同研究區(qū)域協(xié)作條款。

協(xié)同立法是基于航運的流動特性，特別是比較普遍的船舶跨市甚至跨省流動情況作出的安排。圍繞解決長三角船舶污染防治一體化監(jiān)管難題，蘇滬皖協(xié)商確定了協(xié)同形式，即在關(guān)鍵條款與核心內(nèi)容上保持一致，各地根據(jù)當?shù)厍闆r作出符合實際的制度安排。我省條例中專設(shè)“區(qū)域協(xié)作”一章，重點解決船舶污染防治跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管難題。

條例要求江蘇省政府應(yīng)當與我省長江水域相鄰?。ㄊ校┤嗣裾⒋拔廴痉乐螀f(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，推進污染防治一體化；要求聯(lián)合監(jiān)管各部門應(yīng)當與本省長江水域相鄰?。ㄊ校┫嚓P(guān)部門建立溝通協(xié)作機制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實施信用聯(lián)合獎懲，統(tǒng)一執(zhí)法標準，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，促進省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。圍繞提升長三角區(qū)域船舶污染事故整體應(yīng)急能力，我省條例要求推進與相鄰?。ㄊ校┙⒋拔廴韭?lián)合應(yīng)急機制，開展區(qū)域聯(lián)合演練，共同應(yīng)對重大或者跨區(qū)域船舶污染事故或者險情。

立法在聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作上還突出科技賦能，推動將信息手段應(yīng)用于監(jiān)管。此前于2020年，長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)完成，形成了海事、交通、住建、環(huán)境四部門全鏈條監(jiān)管服務(wù)機制，實現(xiàn)了長江全線船舶污染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數(shù)據(jù)共享。條例在此基礎(chǔ)上，明確船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運和處置應(yīng)當按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實行聯(lián)單閉環(huán)管理。在便民的同時提高了聯(lián)合監(jiān)管便利化、信息化水平。

此外，三省市還就船舶生活污水、生活垃圾免費接收，載運散裝液體危險貨物的單殼船的停泊作業(yè)，船舶生活垃圾、生活污水的送交期限，先送交污染物再裝卸作業(yè)等關(guān)鍵內(nèi)容達成了相關(guān)共識，條例也根據(jù)江蘇實際情況作出了具體規(guī)定?！吧虾?、安徽的立法也在按計劃進行之中，相信這次協(xié)同立法是長三角地區(qū)的又一次創(chuàng)新?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼颊f。（陳月飛）