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在天合光能10GW光伏組件項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械轟鳴、熱火朝天?！皯{借前期投產(chǎn)天合16GW高效太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目建設(shè)良好誠(chéng)信記錄，只用10天，通過(guò)審批材料承諾及部門聯(lián)合會(huì)商，我們就拿到了樁基施工告知書，實(shí)現(xiàn)了‘拿地即開(kāi)工’，開(kāi)工時(shí)間比預(yù)期提前了至少兩個(gè)月?！比涨?，看著遠(yuǎn)超預(yù)期的建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人戎萬(wàn)全感慨萬(wàn)千。

【資料圖】

重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)供圖）

通過(guò)審批材料承諾及部門聯(lián)合會(huì)商，只用10天時(shí)間，項(xiàng)目方就拿到了樁基施工告知書，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。這是江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索實(shí)施“承諾+審驗(yàn)”信用承諾制改革的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，該區(qū)聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程繁、堵點(diǎn)多、周期長(zhǎng)等共性難題，持續(xù)探索實(shí)施“承諾+審驗(yàn)”信用承諾制改革省級(jí)試點(diǎn)，率先打造出以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束”為核心的治理新路，已累計(jì)有21個(gè)重大項(xiàng)目成功運(yùn)用改革成果，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

政府定規(guī)則，設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入“紅綠燈”

堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、審管高效”導(dǎo)向，借鑒國(guó)家自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“綠色通道”，該區(qū)明確實(shí)施信用承諾制改革的準(zhǔn)入規(guī)則。將涉及生態(tài)安全、重大公共利益等前期程序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高的項(xiàng)目列入負(fù)面清單，筑牢改革“防火墻”；將新能源汽車、光電光伏、電子信息等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先納入改革范圍，構(gòu)建審批服務(wù)“快車道”。

鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)供圖）

流程再重構(gòu)，開(kāi)辟項(xiàng)目審驗(yàn)“直通車”

該區(qū)變串聯(lián)為并聯(lián)，推行集成服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)綜窗受理、填一件材料、簽一份承諾”的“三個(gè)一”服務(wù)模式，通過(guò)“企業(yè)信用承諾、部門聯(lián)合預(yù)審、核發(fā)備案文書、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收”四個(gè)步驟，提請(qǐng)會(huì)商材料減少60%；集單項(xiàng)成整體，運(yùn)用“區(qū)域評(píng)估、三測(cè)合一、圖審自承諾”等創(chuàng)新舉措，將土地規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、圖審人防等涉及9個(gè)部門的19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，整合為7類核心事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)勘聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)；融承諾于審批，采用格式化企業(yè)承諾文本，替代或容缺審批類材料或文書，減省“編、報(bào)、評(píng)、批”環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)到施工許可審批時(shí)間平均縮減2/3以上，用地穩(wěn)定項(xiàng)目全程不超過(guò)13個(gè)工作日，大幅壓減項(xiàng)目投資的制度性交易成本。

天合10GW組件項(xiàng)目效果圖（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)供圖）

過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管，鎖牢項(xiàng)目建設(shè)“保險(xiǎn)柜”

該區(qū)圍繞項(xiàng)目建設(shè)全生命周期，實(shí)施從跟蹤備選項(xiàng)目、作出承諾到公示處理的全流程監(jiān)管，覆蓋承諾信息規(guī)范、承諾內(nèi)容檢查等6個(gè)環(huán)節(jié)，形成有力的監(jiān)管閉環(huán)；按照企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管，精準(zhǔn)把控項(xiàng)目開(kāi)工、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)管等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤服務(wù)，確保合規(guī)建設(shè)。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批一站式專區(qū)（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)供圖）

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、形象進(jìn)度，該區(qū)充分運(yùn)用信息化技術(shù)、智慧監(jiān)管平臺(tái)、專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查等手段，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、建筑立面、綠色理念、階段驗(yàn)收等方面，實(shí)行全方位核查。

交流探討（央廣網(wǎng)發(fā) 鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)供圖）

信用有褒懲，強(qiáng)化主體承諾“守信力”

完善信用信息，該區(qū)將投資企業(yè)履信備案執(zhí)行情況納入信用體系管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。實(shí)施失信懲戒，依托項(xiàng)目“紅黃藍(lán)”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行“一企一碼”全程跟蹤，如驗(yàn)收不合格一律不得投產(chǎn)，分期項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)不得申請(qǐng)承諾審批并列入重點(diǎn)監(jiān)管，按情節(jié)實(shí)行相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)禁入；加強(qiáng)守信激勵(lì)，推動(dòng)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在地塊招商、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融支持等方面予以支持和激勵(lì)，強(qiáng)化投資主體守信踐諾的激勵(lì)作用。（倪玲）