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5月31日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。這部將于8月1日施行的條例，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大焦點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，以法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一我省轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”。

為破解痛點(diǎn)難點(diǎn)提供法治保障

“江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要壓艙石，要把做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘關(guān)鍵增量’。通過(guò)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，十分必要也十分迫切。”省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂小鵬說(shuō)，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、規(guī)模大，但在做強(qiáng)做優(yōu)上還存在諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)，尤其數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)培育壯大、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面與京滬粵浙等兄弟省市相比存在一定差距，立法是破解這些問(wèn)題的迫切需要。

制定條例也是促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。呂小鵬分析，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)下，有必要結(jié)合省情實(shí)際，通過(guò)立法加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度供給，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，近年來(lái)浙江、廣東、上海等兄弟省市高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、數(shù)據(jù)管理相關(guān)地方性法規(guī)，也有必要將我省及兄弟省市行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)。

體現(xiàn)省情實(shí)際的條款較為集中體現(xiàn)在集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹，條例結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機(jī)制，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。圍繞適度超前部署，條例明確省工業(yè)和信息化、通信部門會(huì)同省發(fā)展改革有關(guān)部門編制、實(shí)施全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，支持完善通信網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

發(fā)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是條例明確的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩大焦點(diǎn)”。如何提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，如何深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既考驗(yàn)制度設(shè)計(jì)，也需要落實(shí)力度。

圍繞加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注、引導(dǎo)、推動(dòng)，條例要求省政府根據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和各地區(qū)稟賦差異，統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣級(jí)以上地方政府以及有關(guān)部門應(yīng)按照全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等方式，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接配套、骨干龍頭企業(yè)培育，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地。

政府部門如何擔(dān)負(fù)起推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律責(zé)任？省發(fā)展改革委副主任高清介紹，我省將組織新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，遴選培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，壯大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路與新型顯示、信息通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)推廣服務(wù)型制造培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

我省是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，必須推進(jìn)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！皸l例結(jié)合我省制造業(yè)大省實(shí)際，針對(duì)實(shí)踐中存在的轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)集群的深度應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)，支持組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用?！毕恼冀榻B，條例還就提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化水平，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)生態(tài)作了具體規(guī)定。

為落實(shí)條例對(duì)加快提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的規(guī)定，高清表示將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作：在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和標(biāo)桿工廠，建設(shè)5G全連接工廠；推進(jìn)動(dòng)力電池、航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件、光伏組件、化工、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；全面推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)省中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”云服務(wù)平臺(tái)，建立全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)資源池；加快實(shí)施開發(fā)區(qū)數(shù)字化改造，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)搭建數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)全面提升運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)決策能力。

依法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平息息相關(guān)。條例從金融支持、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，詳細(xì)列入了保障和監(jiān)督數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的條款。

在金融支持上，條例要求省政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)股權(quán)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持；在人才培養(yǎng)上，要加強(qiáng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，保障相關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益；在市場(chǎng)監(jiān)管上，要建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位、達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議以及從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。此外，條例還要求加強(qiáng)相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入教育機(jī)構(gòu)和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。條例要求省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)部門職責(zé)作了明確。據(jù)悉，我省已成立省數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。高清表示，要將條例的實(shí)施與打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地、與數(shù)字江蘇建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)舉措，近期我省將出臺(tái)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加速、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府加速建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引培、數(shù)字安全筑盾護(hù)航等七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系?！鞍凑諚l例加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持的要求，我們正在推動(dòng)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)工作，同時(shí)正加快制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，有效加強(qiáng)對(duì)部門和地方的督促引導(dǎo)，進(jìn)一步形成工作合力?！保愒嘛w）