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《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》將于5月1日起正式施行。4月24日，省人大常委會(huì)就貫徹實(shí)施這一新時(shí)代全國首部公共交通治安管理領(lǐng)域的省級(jí)法規(guī)召開座談會(huì)。如何將條例規(guī)定的壓實(shí)經(jīng)營者治安防范責(zé)任、抓好運(yùn)營環(huán)節(jié)治安管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員身心健康隱患、加大人防技防投入等針對(duì)性條款落到實(shí)處，引人關(guān)注。

以法治方式回應(yīng)公交治安管理現(xiàn)實(shí)問題

1月14日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了省公共交通治安管理?xiàng)l例。此次立法，是我省主動(dòng)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的公共交通和日趨嚴(yán)峻復(fù)雜治安形勢(shì)的創(chuàng)新之舉。

目前，我省已有6個(gè)設(shè)區(qū)市開通在營地鐵線路26條，開通地鐵的設(shè)區(qū)市數(shù)量全國第一，公交、出租、綜合客運(yùn)樞紐總量也位居全國前列。據(jù)省交通運(yùn)輸廳副廳長何平介紹，全省擁有公交線路5750條，運(yùn)營里程11.3萬公里，公交車5.3萬輛；全省巡游出租車5.45萬輛，網(wǎng)約出租車17.2萬輛。龐大體量背后的風(fēng)險(xiǎn)不可小視。如南京地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、運(yùn)營公司總經(jīng)理張建平介紹，南京地鐵去年全年安全運(yùn)送乘客8.79億乘次，今年至今已累計(jì)安檢過包檢查0.94億件，共計(jì)查出違禁品7024件。

因此，省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要清醒地看到，在當(dāng)前世紀(jì)疫情沖擊、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，公共交通快速增長過程中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，近年我省公安機(jī)關(guān)在公共交通車站場所查獲的不法分子、違法違禁物品數(shù)量表明，維護(hù)公共交通平穩(wěn)運(yùn)行和車站場所安全穩(wěn)定的治安管理工作十分艱巨繁重。

為主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，我省在全國省級(jí)層面率先制定出臺(tái)了公共交通治安管理地方性法規(guī)。“法規(guī)從經(jīng)營者治安防范義務(wù)、運(yùn)營環(huán)節(jié)治安管理、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對(duì)公共交通治安管理作出了全面規(guī)范，既有一定的管理力度，又積極回應(yīng)了老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，較好地體現(xiàn)了江蘇現(xiàn)階段的實(shí)際要求?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委主任委員莫宗通說。

依法壓實(shí)經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)

我省此次立法明確，公安機(jī)關(guān)是公共交通治安管理主管機(jī)關(guān)，交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、住建、消防救援等部門按照各自職責(zé)，共同做好公共交通治安管理工作，公共交通經(jīng)營者也要依法履行公共交通治安防范義務(wù)。如何壓實(shí)有關(guān)各方責(zé)任？

省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長尚建榮表示，為確保條例順利實(shí)施，省公安廳配套制定了公安機(jī)關(guān)公共交通治安保衛(wèi)職責(zé)任務(wù)清單、省市縣三級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位分類管理標(biāo)準(zhǔn)和日常督導(dǎo)檢查清單；并已在新一代警務(wù)綜合平臺(tái)執(zhí)法辦案模塊中增加了公共交通治安管理相關(guān)行政案件種類，明確了案由、制定了相關(guān)法律文書，后期還要加強(qiáng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)。

條例除了對(duì)公共交通經(jīng)營者提出普遍性要求外，還結(jié)合不同類型經(jīng)營者、不同種類公共交通工具的特點(diǎn)，分別對(duì)公交、出租、城市軌道交通、汽車客運(yùn)站等提出個(gè)性化治安管理要求，特別是專門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營者及其駕駛員的安全防范義務(wù)作出進(jìn)一步規(guī)定。南京領(lǐng)行科技股份有限公司（T3出行）安全部總監(jiān)何群介紹，相繼登陸南京、上海、武漢、重慶等82座城市后，平臺(tái)日訂單已突破300萬，累計(jì)訂單量突破7億單。盡管創(chuàng)造了7億訂單沒有發(fā)生一起訂單內(nèi)司乘刑事案件、沒有發(fā)生一起訂單內(nèi)司乘亡人交通事故的良好紀(jì)錄，今年公司仍然制定了司乘“刑事亡人”為零的年度KPI，以及百萬公里交通事故死亡率低于0.41%的指標(biāo)。

司機(jī)猝死導(dǎo)致公共交通安全事故，近年來在國內(nèi)不時(shí)發(fā)生。條例專門加入規(guī)定，要求公共交通經(jīng)營者關(guān)注重要崗位人員的身心狀況和行為習(xí)慣。南京公用發(fā)展股份有限公司中北的士分公司總經(jīng)理蔣秋龍表示，將對(duì)重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導(dǎo)，“發(fā)現(xiàn)出租汽車從業(yè)人員群體中存在身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作或者行為異常的，將及時(shí)調(diào)整工作崗位或暫停工作?！?/p>

用好技防手段破解管理難點(diǎn)

技防有助于彌補(bǔ)人防、物防的不足。條例規(guī)定，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在交通工具、治安防范重要部位按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急報(bào)警等裝置。南京公交集團(tuán)有限公司總經(jīng)理曹玉莉表示，公司已在運(yùn)營車輛駕駛區(qū)域安裝防護(hù)門、一鍵報(bào)警裝置，車廂內(nèi)配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在停車場區(qū)域安裝智能道閘系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，配合公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管部門開放運(yùn)營數(shù)據(jù)。

南京地鐵運(yùn)營公司一直重視保障治安管理經(jīng)費(fèi)投入，2021年投入2.16億元，今年預(yù)算投入2.84億元。據(jù)張建平介紹，他們正不斷試點(diǎn)應(yīng)用科技安防措施，針對(duì)城市地鐵樞紐站突發(fā)大客流應(yīng)急處置疏散技術(shù)正在評(píng)審中，S7號(hào)線等部分線路及部分基地試用振動(dòng)光纜智能防入侵報(bào)警系統(tǒng)，大客流智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也在3號(hào)線柳洲東路站試點(diǎn)應(yīng)用。南京地鐵還完成了全線安檢機(jī)圖像智能識(shí)別報(bào)警系統(tǒng)改造，“同時(shí)在雞鳴寺站試點(diǎn)應(yīng)用的易燃易爆危險(xiǎn)液體自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，統(tǒng)計(jì)識(shí)別率超99%，2022年該技術(shù)將擴(kuò)大應(yīng)用至全線重點(diǎn)車站?！睆埥ㄆ秸f。（陳月飛）