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《江蘇省公共交通治安管理條例》將于5月1日起正式施行。4月24日，省人大常委會就貫徹實施這一新時代全國首部公共交通治安管理領(lǐng)域的省級法規(guī)召開座談會。如何將條例規(guī)定的壓實經(jīng)營者治安防范責任、抓好運營環(huán)節(jié)治安管理、及時發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員身心健康隱患、加大人防技防投入等針對性條款落到實處，引人關(guān)注。

以法治方式回應(yīng)公交治安管理現(xiàn)實問題

1月14日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議通過了省公共交通治安管理條例。此次立法，是我省主動應(yīng)對快速發(fā)展的公共交通和日趨嚴峻復雜治安形勢的創(chuàng)新之舉。

目前，我省已有6個設(shè)區(qū)市開通在營地鐵線路26條，開通地鐵的設(shè)區(qū)市數(shù)量全國第一，公交、出租、綜合客運樞紐總量也位居全國前列。據(jù)省交通運輸廳副廳長何平介紹，全省擁有公交線路5750條，運營里程11.3萬公里，公交車5.3萬輛；全省巡游出租車5.45萬輛，網(wǎng)約出租車17.2萬輛。龐大體量背后的風險不可小視。如南京地鐵集團有限公司副總經(jīng)理、運營公司總經(jīng)理張建平介紹，南京地鐵去年全年安全運送乘客8.79億乘次，今年至今已累計安檢過包檢查0.94億件，共計查出違禁品7024件。

因此，省政府相關(guān)負責人表示，要清醒地看到，在當前世紀疫情沖擊、社會治安形勢嚴峻復雜的大背景下，公共交通快速增長過程中面臨的安全風險挑戰(zhàn)明顯增多，近年我省公安機關(guān)在公共交通車站場所查獲的不法分子、違法違禁物品數(shù)量表明，維護公共交通平穩(wěn)運行和車站場所安全穩(wěn)定的治安管理工作十分艱巨繁重。

為主動回應(yīng)現(xiàn)實問題，我省在全國省級層面率先制定出臺了公共交通治安管理地方性法規(guī)?！胺ㄒ?guī)從經(jīng)營者治安防范義務(wù)、運營環(huán)節(jié)治安管理、保障和監(jiān)督、法律責任等方面對公共交通治安管理作出了全面規(guī)范，既有一定的管理力度，又積極回應(yīng)了老百姓關(guān)心的熱點、焦點問題，較好地體現(xiàn)了江蘇現(xiàn)階段的實際要求。”省人大監(jiān)察司法委主任委員莫宗通說。

依法壓實經(jīng)營者責任義務(wù)

我省此次立法明確，公安機關(guān)是公共交通治安管理主管機關(guān)，交通運輸、發(fā)改、財政、住建、消防救援等部門按照各自職責，共同做好公共交通治安管理工作，公共交通經(jīng)營者也要依法履行公共交通治安防范義務(wù)。如何壓實有關(guān)各方責任？

省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長尚建榮表示，為確保條例順利實施，省公安廳配套制定了公安機關(guān)公共交通治安保衛(wèi)職責任務(wù)清單、省市縣三級治安保衛(wèi)重點單位分類管理標準和日常督導檢查清單；并已在新一代警務(wù)綜合平臺執(zhí)法辦案模塊中增加了公共交通治安管理相關(guān)行政案件種類，明確了案由、制定了相關(guān)法律文書，后期還要加強執(zhí)法辦案指導。

條例除了對公共交通經(jīng)營者提出普遍性要求外，還結(jié)合不同類型經(jīng)營者、不同種類公共交通工具的特點，分別對公交、出租、城市軌道交通、汽車客運站等提出個性化治安管理要求，特別是專門對網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者及其駕駛員的安全防范義務(wù)作出進一步規(guī)定。南京領(lǐng)行科技股份有限公司（T3出行）安全部總監(jiān)何群介紹，相繼登陸南京、上海、武漢、重慶等82座城市后，平臺日訂單已突破300萬，累計訂單量突破7億單。盡管創(chuàng)造了7億訂單沒有發(fā)生一起訂單內(nèi)司乘刑事案件、沒有發(fā)生一起訂單內(nèi)司乘亡人交通事故的良好紀錄，今年公司仍然制定了司乘“刑事亡人”為零的年度KPI，以及百萬公里交通事故死亡率低于0.41%的指標。

司機猝死導致公共交通安全事故，近年來在國內(nèi)不時發(fā)生。條例專門加入規(guī)定，要求公共交通經(jīng)營者關(guān)注重要崗位人員的身心狀況和行為習慣。南京公用發(fā)展股份有限公司中北的士分公司總經(jīng)理蔣秋龍表示，將對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導，“發(fā)現(xiàn)出租汽車從業(yè)人員群體中存在身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作或者行為異常的，將及時調(diào)整工作崗位或暫停工作。”

用好技防手段破解管理難點

技防有助于彌補人防、物防的不足。條例規(guī)定，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當在交通工具、治安防范重要部位按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急報警等裝置。南京公交集團有限公司總經(jīng)理曹玉莉表示，公司已在運營車輛駕駛區(qū)域安裝防護門、一鍵報警裝置，車廂內(nèi)配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在停車場區(qū)域安裝智能道閘系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時嚴格落實數(shù)據(jù)安全保護責任，配合公安機關(guān)等監(jiān)管部門開放運營數(shù)據(jù)。

南京地鐵運營公司一直重視保障治安管理經(jīng)費投入，2021年投入2.16億元，今年預(yù)算投入2.84億元。據(jù)張建平介紹，他們正不斷試點應(yīng)用科技安防措施，針對城市地鐵樞紐站突發(fā)大客流應(yīng)急處置疏散技術(shù)正在評審中，S7號線等部分線路及部分基地試用振動光纜智能防入侵報警系統(tǒng)，大客流智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)也在3號線柳洲東路站試點應(yīng)用。南京地鐵還完成了全線安檢機圖像智能識別報警系統(tǒng)改造，“同時在雞鳴寺站試點應(yīng)用的易燃易爆危險液體自動識別技術(shù)，統(tǒng)計識別率超99%，2022年該技術(shù)將擴大應(yīng)用至全線重點車站?！睆埥ㄆ秸f。（陳月飛）