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央廣網(wǎng)南京4月26消息（記者鄭楚豫）歷史文化是城市的靈魂，讓城市有了“書卷氣”，讓家園留得住“鄉(xiāng)愁”。江蘇歷史文化底蘊深厚，以吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀地域文化為主體，形成了南秀北雄、多元融合的特質(zhì)。

針對這些地域特點，日前江蘇省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中從積極保護、活化利用、傳承發(fā)展等五個方面對江蘇特色城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作進行規(guī)定。

“江蘇作為全國經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高出全國近十個百分點，人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)高度密集，相對其他省份而言，我們的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的難度更大?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉大威介紹，江蘇一直高度重視歷史文化保護工作，在快速城鎮(zhèn)化進程中，積極探索高強度開發(fā)背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護之道。

據(jù)劉大威介紹，2002年，《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》在全國率先出臺，初步形成了相對完整的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護制度體系，成效顯著。目前，江蘇擁有國家歷史文化名城13座、省級歷史文化名城4座，中國歷史文化名鎮(zhèn)31個、省級歷史文化名鎮(zhèn)8個、中國歷史文化名村12個、省級歷史文化名村6個，中國傳統(tǒng)村落33個，歷史文化街區(qū)56片。

江蘇揚州東關(guān)街歷史街區(qū)整治工程（央廣網(wǎng)發(fā) 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖）

如何解決好遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是長期以來相關(guān)工作中的堵點難點。此次《實施意見》從保護到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機體系，再到從物化的保護對象上升到文化自信的精神傳承，都提出了明確要求，要求統(tǒng)籌處理好老城與新城、傳承與創(chuàng)新、保護與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮歷史文化遺存在傳承歷史文脈、塑造城市風(fēng)貌、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的重要作用。

江蘇是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份?；诮K的地緣特色，《實施意見》提出構(gòu)建江河湖海交融、城鄉(xiāng)特色發(fā)展、文化多元共生的省級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。該體系要求從保護對象的維度來構(gòu)建涵蓋不同類型不同時期城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護體系，從保護工作的維度構(gòu)建系統(tǒng)推動歷史文化保護傳承工作的管理體系，做好上下聯(lián)動，分級落實任務(wù)和明確責(zé)任。同時，《實施意見》還要求建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的聯(lián)動協(xié)同閉環(huán)機制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作協(xié)同。

此外，《實施意見》明確省級要成立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強重大政策制度、重大項目建設(shè)、重大問題解決方案的研究，要求落實市縣黨委、政府主體責(zé)任，歷史文化名城應(yīng)相應(yīng)成立保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組或保護委員會，統(tǒng)籌組織、落實、督促和管理歷史文化保護傳承相關(guān)工作。

文物是重要的歷史文化資源。伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，為避免地下文物被破壞，妥善解決文物保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾，江蘇省文化旅游廳文物保護處陳朋光副處長提出“先考古、后出讓”的原則，在全省推進考古前置工作?？脊徘爸霉ぷ鞯耐菩校瑢ⅰ跋瘸鲎?、后考古”變?yōu)椤跋瓤脊?、后出讓”，不僅有效保護了地下文物，也有效化解了企業(yè)用地風(fēng)險，保障各項重點項目順利實施。