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“斷頭路”好似城市中的“腸梗阻”，橫在居民心中的“攔路虎”：走不通，心里添堵。繼2021年后，推進(jìn)主城跨區(qū)“斷頭路”項(xiàng)目建設(shè)，再次被寫進(jìn)2022年的南京十類民生實(shí)事項(xiàng)目中。

“‘?dāng)囝^路’幾時(shí)不斷頭”的市民盼望，如何早日實(shí)現(xiàn)？近日，記者實(shí)地走訪，力圖尋找其中的“痛點(diǎn)”和“通點(diǎn)”。

打通200余米的“斷頭路”有多難

路是一條，地分“兩處”。行車不便，兩頭抱怨。南京“斷頭路”成因最多的，還是不同行政區(qū)之間的“最后一公里”沒打通。

南河是外秦淮河的重要支流，承載著區(qū)域防洪的重要保障作用，但也將建鄴區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)兩個(gè)區(qū)分割開來。奧體大街是南京奧體中心南門的一條重要通道，從這條路一路東行開到頭，就被南河所阻斷，斷頭處距南京城市快速內(nèi)環(huán)西線（鳳臺(tái)南路）的直線距離僅200余米。在國家電網(wǎng)南京供電公司上班的黃先生告訴記者，從國網(wǎng)南京供電公司到東側(cè)直線距離僅400米的名城世家花園，開車需繞行五六公里，耗時(shí)十多分鐘。

2018年4月23日，本報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道《南京全城有77條跨區(qū)“斷頭路”，半數(shù)“卡”在拆遷上》，引起政府相關(guān)部門高度重視。當(dāng)年8月，《南京市主城跨行政區(qū)斷頭路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》正式實(shí)施，主要聚焦主城跨區(qū)“斷頭路”，涉及鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花臺(tái)及接壤的江寧等7個(gè)行政區(qū)，共48條道路，其中包括打通奧體大街與鳳臺(tái)南路之間的“斷頭路”。

4月12日，在鳳臺(tái)南路、南河夾著的中間場(chǎng)地，記者看到了規(guī)二路西延一期工程已初具雛形。該工程全長(zhǎng)215米，西起西城路與奧體大街交叉口，東接鳳臺(tái)南路，其中跨南河、長(zhǎng)40米的橋梁是重頭戲。“橋不長(zhǎng)，但寬有60米，雙向10車道，方便車輛往返奧體大街、西城路、鳳臺(tái)南路，我們還為非機(jī)動(dòng)車和行人各自設(shè)計(jì)了分離道路，方便居民日常通行?！惫こ檀▎挝荒暇┏墙ㄋ順蛑腔酃芾砉粳F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人蔡金祥說。

“已進(jìn)入最后掃尾階段，不過因?yàn)橐咔榉揽?，工地禁止新進(jìn)工人，工程材料也無法從外地運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)慢了些，我們正在克服困難?！彼钢靼墩诿β档墓と烁嬖V記者，岸邊是剩余的河道補(bǔ)償工程施工，工程正在推進(jìn)橋面附屬結(jié)構(gòu)施工。

工程錢從哪里來，也是一個(gè)難題。建設(shè)單位中國(南京)軟件谷管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫慧明回憶，三層的南京華東文化市場(chǎng)曾死死攔在路斷頭處。為打通“腸梗阻”，前期拆遷這處市場(chǎng)，中國(南京)軟件谷管委會(huì)就花費(fèi)了1.2億多元。而規(guī)二路西延一期工程的6000多萬元采用了分擔(dān)原則，南河中心線以西部分建設(shè)資金由南京市和建鄴區(qū)按1:1承擔(dān)，以東部分建設(shè)資金全部由軟件谷管委會(huì)自籌解決。具體是：市城建資金分擔(dān)1513.085萬元，建鄴區(qū)分擔(dān)1513.085萬元，軟件谷管委會(huì)分擔(dān)3127.72萬元?！肮こ套罱K實(shí)際花費(fèi)，可能6000萬元不到?！睂O慧明說。

施工單位來自淮安，是頭一回到南京干市政工程，略有些“水土不服”。建設(shè)單位、代建單位積極指導(dǎo)，前前后后協(xié)調(diào)了雨花臺(tái)區(qū)賽虹橋街道、建鄴區(qū)沙洲街道、市及兩區(qū)水務(wù)局和質(zhì)監(jiān)站、市交管局等21個(gè)部門、單位。各方努力之下，趕在今年汛期來臨前，工程在第二個(gè)枯水季完成了跨南河橋梁主體施工。孫慧明說，整個(gè)工程有望于5月完工，實(shí)現(xiàn)建鄴區(qū)與雨花臺(tái)區(qū)、河西新城科技園與軟件谷“無縫”對(duì)接。

諸多原因和難題形成“斷頭路”

打開南京地圖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)二路西延一期工程連通了奧體大街和鳳臺(tái)南路，但這條路依然無法和雨花臺(tái)區(qū)已建成的規(guī)二路徹底連通，因?yàn)橹虚g被寧蕪鐵路“切斷”。

2021年12月8日，寧蕪鐵路擴(kuò)能改造開工動(dòng)員會(huì)已在南京召開，不過至今尚未正式動(dòng)工。根據(jù)規(guī)劃，未來將視寧蕪鐵路搬遷時(shí)序，建設(shè)規(guī)二路西延二期工程，采取下穿鐵路或地面平交方式，向東連接已建成的規(guī)二路。

“我們的目標(biāo)不僅僅是一條規(guī)二路，而是要打破區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期以來的交通阻隔?！睂O慧明介紹，寧蕪鐵路、繞城公路、秦淮新河將軟件谷切分成三塊，形成了部分“斷頭路”，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

機(jī)場(chǎng)二通道是另一條正在“攻克”的“斷頭路”。

“橋梁主體工程預(yù)計(jì)將于5月底全部結(jié)束?！敝需F四局集團(tuán)南京分公司該項(xiàng)目書記王勇介紹，他們負(fù)責(zé)的是機(jī)場(chǎng)二通道（軟件大道至鳳信路段）建設(shè)工程一標(biāo)段，線路總長(zhǎng)約1.15公里，起點(diǎn)位于軟件大道，與現(xiàn)狀小行高架相接，南延至鳳信路，與已建成的機(jī)場(chǎng)二通道（繞城公路至大周路段）相接?！败浖蟮罏槌菂^(qū)主干道，車流量大，為了跨越這個(gè)節(jié)點(diǎn)，工程采用了該局自主設(shè)計(jì)的裝配式鋼結(jié)構(gòu)支墩+組合拼裝施工工藝，通過連續(xù)10天夜間搶工，才將長(zhǎng)83.2米、總重759噸的16節(jié)段鋼箱梁吊裝完成?！?/p>

“這個(gè)工程將方便周邊的仁恒城市星光、琥珀森林等小區(qū)的數(shù)千戶居民出行，將有效分擔(dān)機(jī)場(chǎng)高速交通壓力，緩解卡子門擁堵問題。全線貫通后，將進(jìn)一步加快鐵心橋、西善橋片區(qū)城市化進(jìn)程步伐?！蓖跤抡f。

機(jī)場(chǎng)二通道即126省道，項(xiàng)目建設(shè)起于南京市井字快速內(nèi)環(huán)小行立交，向南穿越軟件谷、牛首山北坡景區(qū)等后接寧丹路，然后沿著寧丹路向南，利用老路改造至陶吳北，隨后另辟新線避開陶吳和橫溪集鎮(zhèn)，往南下穿滬武（常合）高速公路，最終止于蘇皖省界，順接安徽省規(guī)劃的446省道。打通機(jī)場(chǎng)二通道，不僅是打造南京人的機(jī)場(chǎng)第二通道，更是新開辟一條南京至安徽的重要新通道。然而記者在現(xiàn)場(chǎng)走訪觀察發(fā)現(xiàn)，在雨花臺(tái)區(qū)賈東村一帶，有兩棟樓橫亙?cè)谠摴こ讨虚g。

“中間確實(shí)還有‘?dāng)囝^’，連通兩頭的賈東村隧道由另一家單位施工，需要那兩棟樓完成搬遷。目前，兩棟樓已完成40余戶的搬遷，只剩20多戶了?！睂O慧明介紹。

“今年南京將推進(jìn)16個(gè)主城跨區(qū)‘?dāng)囝^路’項(xiàng)目建設(shè)，加快完善城市道路體系，改善市民出行條件，助力城市樞紐能級(jí)提升?！蹦暇┦薪ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人透露，在前期路網(wǎng)建設(shè)過程中，因征收拆遷、片區(qū)開發(fā)時(shí)序、毗鄰行政區(qū)片區(qū)發(fā)展排序不同等因素影響，導(dǎo)致部分跨行政區(qū)道路未一次建設(shè)到位，出現(xiàn)“斷頭路”現(xiàn)象。自《南京市主城跨行政區(qū)斷頭路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》2018年公布至今，已有32條“斷頭路”實(shí)現(xiàn)貫通，道路通行能力大幅提升，城市片區(qū)路網(wǎng)格局逐步完善。

打通“斷頭路”就是打通“民意路”

一提到南京的交通，幾個(gè)很奇怪的堵點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)在市民的腦海里，比如卡子門立交、應(yīng)天大街高架、雙橋門立交等。專家介紹，這是因?yàn)槟暇┑牡匦问悄媳豹M長(zhǎng)形，而目前主城南下之路并不多。僅有將軍大道、機(jī)場(chǎng)高速、雙龍大道等幾條，東線幾乎沒有快速直達(dá)東山老城區(qū)以及江寧大學(xué)城一帶的道路，長(zhǎng)深高速又是收費(fèi)路段。

加速織密南北向通道，打通平行的“斷頭路”是關(guān)鍵。站前路、國際路—金盛路、天印大道北延工程等項(xiàng)目也均被寫入這16個(gè)主城跨區(qū)斷頭路項(xiàng)目名單，與眾不同的是，站前路工程還包含“佳營南路—金盛路”段。4月15日，江寧區(qū)、秦淮區(qū)分界的雙麒路上，記者看到，南沿江高鐵工地如火如荼。根據(jù)規(guī)劃，橋下往南不遠(yuǎn)就是待建設(shè)的站前路位置。該工程為東西向，起于學(xué)院北路，終于土山路，全長(zhǎng)2.4公里。特殊的是，這里還要“搭”建一座南北向、跨站前路的短橋，連通秦淮區(qū)佳營南路、江寧區(qū)金盛路。

記者在金盛路上看到，馬路兩側(cè)已經(jīng)拉起了圍擋。中鐵四局四公司一名工人告訴記者，圍擋內(nèi)會(huì)進(jìn)行主水管的管線遷移。站前路施工，如何協(xié)調(diào)南沿江高鐵施工的節(jié)點(diǎn)、時(shí)序是關(guān)鍵，“因?yàn)槟涎亟哞F的站前部分是我們建設(shè)，所以站前路、跨站前路的短橋也交給了我們?！?/p>

往東走2公里不到，就是天印大道北延工程施工現(xiàn)場(chǎng)，這里秦淮區(qū)內(nèi)的承天大道高架橋已經(jīng)建至區(qū)分界點(diǎn)，就等待江寧段天印大道北上，打通“斷頭路”。南部新城管委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)殷鳳軍介紹，近年來，南部新城在建設(shè)中優(yōu)先安排市級(jí)“斷頭路”等骨架路網(wǎng)，國際路—金盛路已經(jīng)先期建好下穿繞城公路等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就差兩處“腸梗阻”——地鐵5號(hào)線大校場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)，以及江寧區(qū)負(fù)責(zé)的佳營南路—金盛路的跨線短橋施工。而承天大道高架將與江寧天印大道北延線完成“牽手”。這兩條路，將為江寧車輛避開卡子門大街進(jìn)入中心城區(qū)新增兩條南北向通道。

“毗鄰兩行政區(qū)都重視該片區(qū)，拆遷難題能及時(shí)解決，資金到位，打通‘?dāng)囝^路’就不難?！蹦暇┦薪ㄎ青l(xiāng)建設(shè)與發(fā)展研究室副主任汪廣豐認(rèn)為，攻堅(jiān)克難，加快打通跨區(qū)“斷頭路”，要遵循問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，著力解決路網(wǎng)及節(jié)點(diǎn)交通擁堵的問題，突破難點(diǎn)。根據(jù)工程實(shí)施的必要性與可行性，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)，充分論證工程方案，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序。

如何避免老“斷頭路”打通了，又出現(xiàn)新“斷頭路”？汪廣豐說，一方面，各行政區(qū)要自覺打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖畫到底”，推進(jìn)跨區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接。“未來還要從源頭上消除‘?dāng)囝^路’。注重城建交通規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)施規(guī)劃時(shí)注重時(shí)序性、可操作性，確保路網(wǎng)系統(tǒng)的完整性，避免行政區(qū)域之間各自為戰(zhàn)。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，及時(shí)增加資金進(jìn)行一攬子建設(shè)，將‘?dāng)囝^路’與周圍路網(wǎng)及時(shí)連通起來，減少后遺癥?！?/p>

南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊濤說，“通則不痛，不通則痛”，“斷頭路”的形成，背后是方方面面的難點(diǎn)；但對(duì)于盤活全市的交通運(yùn)行來說，這些“斷頭路”就是無法忽略的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，事關(guān)百姓出行的切身利益。解決“斷頭路”，最重要的是靠建路的各方懷著為民之心，“多想一公里”。市、區(qū)、街道、沿線單位要?jiǎng)磐惶幨?，解決資金、改造等難題。此外，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，也能事半功倍。打通“斷頭路”，就是打通“民意路”。地方和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽群眾的訴求和建議，形成與群眾的良性互動(dòng)，共同努力。（黃勇）