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市民彭先生反映南海區(qū)獅山鎮(zhèn)松崗中心小學(xué)附近缺損一個沙井蓋，需要維修更換。在南海區(qū)智慧城市運行平臺，該訴求被迅速生成標(biāo)準(zhǔn)化工單，派發(fā)到對應(yīng)職能部門，并要求在限定時間內(nèi)處置。這是南海“數(shù)字政府”建設(shè)取得的新突破。

9月28日，在南海區(qū)委書記、區(qū)長顧耀輝，副區(qū)長吳磊等人的見證下，佛山市南海區(qū)智慧城市運行中心(下稱“智運中心”)揭牌，智慧城市運行平臺(下稱“智運平臺”)同步上線試運行。

顧耀輝表示，智運中心和智運行平臺的建設(shè)真正解決了基層治理中的難點問題，表明南海在基層治理、城市大腦和實驗區(qū)建設(shè)等方面邁出了重要一步，也將為全面推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)提供有力支撐。

作為南海“城市大腦”建設(shè)的階段性成果，智運中心和智運平臺將全面強化社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作統(tǒng)籌，提升城市治理響應(yīng)速度，以智能化方式切實為基層減負(fù)。

成立智慧城市運行中心社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

近年城市競爭力的提升和城市吸引力的增強，對南海城市治理能力也提出了新要求。目前，南海區(qū)管理人口近500萬，市場主體近42萬，在冊登記出租屋超20萬棟，呈現(xiàn)出“人口眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多元、問題凸顯”的特征，社會管理難度大。

與此相比，傳統(tǒng)社會治理方式存在著基層統(tǒng)籌能力不足，社會治理力量過于分散等問題，以網(wǎng)格化為代表的基層治理體制機制不能適應(yīng)新時代的要求，職能部門行政壁壘、“信息孤島”等問題突出。據(jù)統(tǒng)計，目前南海使用各級的業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過70個，在城市管理中存在大量的重復(fù)巡查、反復(fù)錄入等問題，基層負(fù)擔(dān)較重，社會治理面臨“小馬拉大車”的困境。

為了破解難題，南海積極探索智慧城市建設(shè)。依照《南海區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市運行管理工作行動方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心加掛智運中心的牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)智慧城市運行工作，擔(dān)當(dāng)智慧城市運行和基層治理深化改革的責(zé)任。

南海區(qū)行政服務(wù)中心副主任謝建輝介紹，智運中心的核心工作是統(tǒng)攬南海全區(qū)事件上報、指揮調(diào)度、限時辦理、結(jié)果反饋、信用評價的全閉環(huán)流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)所有非警務(wù)、非緊急的城市事件指揮調(diào)度，同時也能規(guī)劃落實全區(qū)城市事件工單的監(jiān)督考核，在區(qū)級層面把社會治理的數(shù)據(jù)歸并整理，徹底改變過去工單散亂的局面，提升治理效能。

接下來，南海區(qū)還將在各鎮(zhèn)(街道)、村(居)成立智慧城市運行中心，在區(qū)職能部門設(shè)立分中心。在三級智慧城市運行中心和分中心的組織架構(gòu)下，推動社會治理重心向基層下移，將工單快速分派至鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門和村居，直接觸達(dá)接訴的“最后一公里”。

打造超級工單中心讓城市治理“看得見”

數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)每年產(chǎn)生的城市管理工單超百萬件，智運中心的順利運行，離不開背后的“超級大腦”。為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)所有非警務(wù)、非緊急的城市事件指揮調(diào)度，智運中心在城市大腦豐富的數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)上，搭建了智運平臺，通過打造超級工單中心，實現(xiàn)全區(qū)城市運行事件工單辦理統(tǒng)一入口、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一出口等“六統(tǒng)一”，推動社會治理權(quán)責(zé)重構(gòu)和流程再造，推進(jìn)社會治理精細(xì)化呈現(xiàn)、智能化分析和精準(zhǔn)化預(yù)警。

活動現(xiàn)場，南海區(qū)智慧城市運行平臺正式上線，并率先在里水、獅山和桂城3個鎮(zhèn)街試運行。所謂“超級工單中心”，是通過整合大量城市事件來源渠道，將全區(qū)各類城市運行事件的工單納入智慧城市運行中心統(tǒng)籌管理，從而實現(xiàn)各職能部門信息互通、工作聯(lián)動、資源共享。

南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長勞劍鋒介紹，過去不同業(yè)務(wù)線條的工單在各自的體系里流轉(zhuǎn)辦理，事件辦不辦、什么時候辦、辦到什么程度，部門有自由裁量權(quán)。為了充分了解社情民意，為群眾辦實事，超級工單中心把各條線的工單匯聚起來，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化辦理，陽光下運行，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、流程可控、時限可控，有利于第一時間掌握群眾和基層反映的問題，快速響應(yīng)辦理，及時回應(yīng)群眾訴求，真正實現(xiàn)為群眾辦實事。

目前，智運平臺融合了市長直通車、區(qū)長直通車、網(wǎng)格化平臺、“我為群眾辦實事”平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，打通了城管、公安、信訪等部門的數(shù)據(jù)，并打通了市消防、應(yīng)急等上級部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)“一個終端巡查上報、一個平臺流轉(zhuǎn)辦理”，解決長期困擾基層的重復(fù)錄入和多系統(tǒng)工單流轉(zhuǎn)問題，避免巡查員重復(fù)錄入，實現(xiàn)為基層減負(fù)增效。

據(jù)評估，通過統(tǒng)一巡查終端，村居的綜合負(fù)擔(dān)將減輕20%，中遠(yuǎn)期可達(dá)到30%，巡查員負(fù)擔(dān)將減輕25%，中遠(yuǎn)期可達(dá)到50%，實現(xiàn)讓90%的事件在基層得到快速解決，做到“小事不出村，中事不出鎮(zhèn)，大事不出區(qū)”。

除了被動接收城市管理各項信息，利用超級工單中心，南海還將進(jìn)一步強化大數(shù)據(jù)智能分析功能，通過全流量監(jiān)測、多維度預(yù)測，綜合分析風(fēng)險因素主動作為，不斷提高社會風(fēng)險感知、預(yù)測、研判、決策、指揮、防范的能力。

“系統(tǒng)通過自動統(tǒng)計和分析，對高頻發(fā)生事件進(jìn)行重點關(guān)注、自動挖掘，及時發(fā)現(xiàn)社會治理的最新態(tài)勢并進(jìn)行提前處置。”勞劍鋒以電動車管理為例，利用“城市大腦”的算法能力，通過對全區(qū)幾萬路視頻資源進(jìn)行智能計算，可以自動識別“非機動車不戴頭盔”“非機動車逆行”頻發(fā)的路段和場景，并接入智運平臺進(jìn)行派單，讓職能部門針對性地加強管理，從而實現(xiàn)“人防+技防”的結(jié)合。

創(chuàng)新機構(gòu)運行機制促進(jìn)高效智慧治理

為了確保區(qū)智慧城市運行中心高效運行，南海構(gòu)建了一整套完善體系，包括印發(fā)了“1+1+9”配套文件，對全區(qū)智慧城市運行管理工作作了詳細(xì)的制度安排。此外，南海還將搭建起一系列工作的運行機制，包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點輪值、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦、指揮調(diào)度、重點事件處置會商等機制，確保全區(qū)“一網(wǎng)指揮”行有所依，動有所循。

其中，通過落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點輪值制，做好指揮調(diào)度，鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門、村居設(shè)立工作專班，工作日點名報到，及時響應(yīng);通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦制，強化高位運行的問題事件處置機制，對于重點難點問題，鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門充分發(fā)揮主觀能動性積極會商，采取聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法等有效手段，把問題事件解決好，給群眾一個滿意的回應(yīng)。

接下來，南海區(qū)將繼續(xù)聚焦攻堅，樹立起數(shù)字化思維，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為總攬，圍繞“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府建設(shè)體系，做好頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，依托“城市大腦”提供的強大數(shù)據(jù)支撐和算力支持，推動開發(fā)更多的專題應(yīng)用場景，進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的潛能，實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化應(yīng)用，齊心協(xié)力推動數(shù)字政府建設(shè)再創(chuàng)新和基層治理改革再深化，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中取得更大突破。

顧耀輝表示，一流城市要有一流治理，堅持“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作理念，有利于加快社會治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式的整體轉(zhuǎn)變，將有力地推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，讓政府治理更加規(guī)范透明、行政流程更加科學(xué)優(yōu)化、公共服務(wù)更加高效便捷。

他表示，接下來全區(qū)要以智運中心的應(yīng)用為突破口，加快推動基層治理走向體系化，推動流程再造，權(quán)責(zé)重構(gòu)，為基層減負(fù)，“智運體系建設(shè)的核心在于跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，全區(qū)各級各部門要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，做到各司其職、相互配合，形成強大的工作合力。各職能部門要秉持開放心態(tài)，積極參與數(shù)字政府建設(shè)，真正把‘城市大腦’的能力用起來，把大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的潛能發(fā)揮出來。”(●撰文：孫景鋒)