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2016年1月5日召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會強調(diào)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。5年過去了，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，這離不開資金支持——在長江大保護過程中，“錢”的問題究竟該如何解決?為什么政策性金融發(fā)揮了重要作用?資金解決的過程中有哪些創(chuàng)新?經(jīng)濟日報記者近日開展了深度調(diào)研。

“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”長江流域以18.8%的國土面積，承載著全國32%的人口和34%的經(jīng)濟總量，保護好中華民族的母親河是每個中華兒女的責任。

近年來，隨著長江沿江各地堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，長江流域的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。生態(tài)修復(fù)離不開資金支持，在長江大保護過程中，政策性金融發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，自2018年以來累計投放長江大保護貸款4423億元，為長江大保護提供了有力資金支持。未來，政策性金融將如何在“一江清水向東流”中更好地發(fā)揮作用?經(jīng)濟日報記者前往江蘇、安徽兩省進行了調(diào)研。

補上融資“短板”

“蘆葦蕭蕭吹晚風，畫船長在雨聲中。”走進安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園，只見長江沿岸蘆葦、楊柳隨風起伏，遠眺一片楚天開闊之感，人與自然十分和諧。

馬鞍山是一座工業(yè)城市，以“中國鋼鐵基地”著稱。出人意料的是，在這座鋼鐵城市還能遇見如此原生態(tài)的江邊濕地。其實，在長江生態(tài)綜合治理前，這里曾是另一番景象。

“此處有畜禽養(yǎng)殖場2個，非法碼頭3家，固廢堆放點1處，散亂污企業(yè)7家，沿江還有漁民住家、作業(yè)船223條，危舊民居96戶。”安徽省馬鞍山市雨山區(qū)城投公司董事長丁傳寶告訴記者，作為一座資源型城市，過去的馬鞍山沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局密集、污染排放大，一度讓當?shù)?ldquo;濱江不見江、臨水不親水”。

為重現(xiàn)碧水藍天，馬鞍山著力實施綜合治理。然而，沒有錢，生態(tài)修復(fù)工作無從開展。“在馬鞍山薛家洼地區(qū)整治項目中，預(yù)算資金約6.4億元，資金能否到位是長江整治工作的關(guān)鍵。”丁傳寶說。錢的問題如何解決?商業(yè)性銀行貸款意愿不強，政策性金融發(fā)揮出重要力量。在薛家洼地區(qū)項目中，農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行提供了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護貸款5億元，目前已投放3.3億元。

“我們還全力支持了長江馬鞍山段東、西兩岸整區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是這些項目的獨家貸款銀行。”農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行行長陳立俊介紹，他們共支持長江岸線治理項目7個、審批貸款40億元，已發(fā)放貸款14.85億元，實現(xiàn)了轄內(nèi)43公里長江岸線整治信貸全覆蓋。

有了政策性金融支持，長江(馬鞍山段)沿江岸線整區(qū)域綜合治理工程順利開展，目前已搬遷沿江“散亂污”企業(yè)77家、居民1391戶，整治碼頭、渡口26座，讓長江岸線1.18萬畝土地得以生態(tài)修復(fù)。

在此過程中，發(fā)揮金融力量必不可少。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于長江大保護項目大多具有公益性、準公益性、社會性，商業(yè)銀行參與項目的積極性不高，因此，積極引入政策性金融力量，為具有社會性項目融資“補短板”，成為長江大保護環(huán)保項目落地的關(guān)鍵。

記者發(fā)現(xiàn)，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，其貸款資金具有三大特性。一是貸款價格優(yōu)惠，由于政策性銀行資金成本較低，其貸款利率低于商業(yè)銀行同類產(chǎn)品。二是貸款資金充足，動輒幾十億元的項目貸款資金需求都能滿足。三是貸款期限較長，一般項目貸款期限可達10年左右，長的可達20年以上。這三大特性使農(nóng)發(fā)行天然地與長江大保護的項目資金需求相吻合。

“長江經(jīng)濟帶是一條黃金水道，保護好這條黃金水道，需要在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金，僅靠地方政府財力是遠遠不夠的。除了需要中央、省、市各個層級共同推進外，還迫切需要利用好金融貸款資金，尤其是農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的參與。”江蘇揚州市政府副秘書長吳軍說。

為解決地方政府在“治水”中資金不足的問題，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行與沿江城市南通、泰州、鎮(zhèn)江、揚州、無錫等地市政府簽署服務(wù)長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向合作金額超2000億元，建立了良好的政銀合作機制，將政策性金融貸款積極運用到生態(tài)修復(fù)治理中。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行累計支持長江大保護項目12個，金額達84.6億元;2019年以來，累計為長江大保護提供低成本PSL(抵押補充貸款)資金近100億元，以及享受首年利率優(yōu)惠的項目金額近200億元。這些都有效助力了長江流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、沿線綜合整治及碼頭區(qū)域環(huán)境三者有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新貸款模式

雖然，政策性金融可在支持長江大保護中發(fā)揮重要作用，但傳統(tǒng)的信貸模式制約了貸款進一步發(fā)放。一般而言，政策性金融貸款往往偏重于政府購買服務(wù)類項目，這局限了政策性貸款的發(fā)放，讓缺少政府購買的項目難以獲得貸款支持。

如何才能讓政策性金融在支持長江大保護中發(fā)揮更大作用?農(nóng)發(fā)行安徽省分行基建處處長周正泉說：“政策性銀行貸款實質(zhì)上是財政的延伸，長江大保護是涉及長江流域生態(tài)環(huán)保與數(shù)億人口生活幸福的大事。作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行要深化銀政合作，在信貸產(chǎn)品供給上不斷創(chuàng)新融資模式，將貸款資金投放出去。”

針對長江大保護項目公益性強、自身現(xiàn)金流不足等問題，農(nóng)發(fā)行積極探索“準公益性、市場化運作”的融資模式，從現(xiàn)金流和合規(guī)性出發(fā)，幫助地方政府設(shè)計融資方案，幫助客戶組合各類現(xiàn)金流，破解項目還款來源的難題。

安徽省巢湖市全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目就是發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)金流”的一個創(chuàng)新。巢湖作為長江中下游流域的五大淡水湖之一，是長江中下游的重要生態(tài)屏障。由于巢湖流域礦山眾多，多年來“小、亂、散”的粗放式采礦讓周邊山體“傷痕累累”。更為嚴重的是，廢棄的礦石隨著雨水流入江河中，給水質(zhì)帶來較大污染。隨著廢棄礦山次生災(zāi)害日益突出，巢湖廢棄礦區(qū)的綜合整治對恢復(fù)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護巢湖水環(huán)境，改善周邊農(nóng)戶居住環(huán)境極其重要。

2020年，農(nóng)發(fā)行巢湖市分行將全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目確定為信貸支持重點，主動對接巢湖市政府，全面了解區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，找準政銀合作契合點，通過市場化方式支持巢湖全域廢棄礦山修復(fù)。

由于該項目并非政府購買類項目，為讓項目貸款早日落地，農(nóng)發(fā)行巢湖市分行集中全行資源，成立創(chuàng)新課題組，通過專班作業(yè)，先后引入合肥金絲柳公司、巢湖大礦山民爆公司、巢湖投資公司作為承貸主體。

貸款主體確定了，下一步是解決可供還款的“現(xiàn)金流”問題。農(nóng)發(fā)行信貸工作人員認為，該項目的還款“現(xiàn)金流”是能得到保障的。首先，修復(fù)礦山可以獲得廢棄石料處置收入，礦石石料可以為安徽省引江濟淮工程建設(shè)提供石料。其次，修復(fù)礦山還能獲得國家土地指標補償收益。

“現(xiàn)金流”找到后，貸款得以順利發(fā)放，巢湖市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目也隨之順利開展。“我們初步規(guī)劃將廢棄礦山劃分為幾大板塊，一塊建成綠地公園，另外一塊可以做成民宿、攀巖等項目，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。項目的開展實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益‘三豐收’。”合肥金絲柳生態(tài)建設(shè)公司總經(jīng)理孔月林說。目前，農(nóng)發(fā)行巢湖市分行已審批項目4個，貸款36.6億元，已投放貸款4.39億元;擬審批項目1個，貸款5億元。

“農(nóng)發(fā)行安徽省分行通過創(chuàng)新融資模式，走出一條支持(準)公益性項目市場化運作的新路，目前‘特許經(jīng)營+公司綜合收益’‘公司融資建設(shè)+運營主體租賃’等創(chuàng)新融資模式在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)推廣。”周正泉介紹，“十三五”期間，農(nóng)發(fā)行安徽省分行累計投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2764億元，其中長江大保護貸款467億元。

農(nóng)發(fā)行江蘇省分行則針對大保護項目公益性強的特點，探索研究長江大保護項目商業(yè)化運作的思路，從現(xiàn)金流與合規(guī)性出發(fā)，出臺《借款人綜合收益作為還款來源評估指引》，指導(dǎo)江蘇省各級農(nóng)發(fā)行破解項目還款來源難題。

提高放貸效率

長江大保護項目，每晚落地一天就會讓生態(tài)多被破壞一天。貸款發(fā)放速度直接影響到項目實施進程。與商業(yè)貸款相比，政策性貸款存在一個不足——放貸流程比較繁瑣，審批層級較多，貸款發(fā)放時間相對較長。針對這一不足，農(nóng)發(fā)行在推進政策性金融資金服務(wù)長江大保護項目中，積極創(chuàng)新、優(yōu)化放貸流程，確保長江大保護貸款資金及時落地。

江蘇省南通市五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)一期工程項目就是創(chuàng)新的受益者。2018年，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行在《南通城市西部濱江地區(qū)城市設(shè)計》規(guī)劃出爐后，成立五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)信貸專項服務(wù)小組，迅速與政府和企業(yè)達成合作意向;并將該項目作為全省支持長江大保護貸款示范項目和“信貸服務(wù)長江行”重點項目，快速啟動綠色辦貸機制。從2019年5月13日啟動調(diào)查，到2019年6月20日順利獲批13億元中長期貸款，該項目貸款從調(diào)查至審批僅38天。

在農(nóng)發(fā)行政策性信貸資金的快速支持下，五山濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)進程加速，目前片區(qū)內(nèi)已拆遷“散亂污”企業(yè)203家、危舊民居2508戶，騰退修復(fù)岸線5.5公里，梳理河道12條，栽植樹木20多萬棵，新增綠地面積約6000公頃，生態(tài)環(huán)境煥然一新。

據(jù)農(nóng)發(fā)行江蘇省分行工作人員毛亮介紹，他們建立了省市縣三級聯(lián)動營銷機制、重點項目前中后臺聯(lián)合辦貸等多項機制，集中系統(tǒng)合力，推動長江大保護項目加速落地。“工作中，我們對長江大保護項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放，創(chuàng)新開展前中后臺協(xié)同作業(yè)，平均辦貸周期比其他貸款縮減三分之二。新冠肺炎疫情期間，為保證長江大保護項目建設(shè)資金供應(yīng)不斷檔，我行還為長江大保護項目配套出臺多項信貸支持政策，積極開辟綠色通道。”毛亮告訴記者。

“通常來講，貸款審批、考察是分開進行的。但針對長江大保護項目，我們采用審批、聯(lián)合辦貸的方式，前、后臺業(yè)務(wù)同時進行，大大縮短了時間。”農(nóng)發(fā)行揚州市分行營業(yè)部經(jīng)理朱江告訴記者。

“生態(tài)環(huán)境修復(fù)是長期目標，這類項目落地前，通常比較繁瑣。因此，我們會根據(jù)地方需求，與農(nóng)發(fā)行共同開發(fā)一些產(chǎn)品，爭取做到‘一個項目一策’，縮短貸款時間。”揚州發(fā)改委長江處處長韓世來說。

為不斷加大長江大保護支持力度，農(nóng)發(fā)行總行相關(guān)負責人表示，他們深入研究支持長江大保護方式方法，通過設(shè)置專項考核任務(wù)目標，開展專項行動等方式，切實加大長江大保護支持力度。目前，該行已在同業(yè)中最先制定了10條專項優(yōu)惠政策，從貸款規(guī)模保障、利率優(yōu)惠、擔保方式等10個方面給予長江大保護差異化信貸政策，進一步體現(xiàn)政策性銀行在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的“先導(dǎo)”作用。

——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新社會性項目融資調(diào)查

本報記者 彭 江