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“對從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，或將核發(fā)專用號牌。”近日，有媒體報道，寫有該規(guī)定的《上海市非機動車安全管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)征求意見稿已在上海人大網(wǎng)全文公開，正向社會廣泛征求意見。網(wǎng)友普遍表示支持。

非機動車作為如今城市生活重要的交通工具之一，有著極大的靈活性，其中電動自行車占據(jù)了非機動車的絕大部分。與此同時，在近幾年的交通事故中，非機動車引發(fā)的事故占比不斷提高，增速也不斷加快。

誠然，快遞和外賣業(yè)務的快速興起僅僅是事故數(shù)量快速增長的一個原因，但如此之快的事故增速確實給我們敲響了警鐘。在非機動車治理這個長期被忽視的領域，應該加快標準的出臺和監(jiān)管的制定。值得注意的是，針對非機動車安全管理，并沒有所謂“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問題，《條例》并不針對快遞和外賣行業(yè)，而是面向所有非機動車。而且，從背景上看，監(jiān)管更多的是出于對快遞、外賣類行業(yè)的保護。

《條例》的出發(fā)點，毋庸置疑是出于對人民安全的保障，但如何使其產(chǎn)生更好的效果，也是值得分析的關鍵問題。從《條例》的內容來看，規(guī)范各部門職責、加強行業(yè)組織自律建設，開展對非機動車的全方位管理等設置，有助于明晰權責關系，完善管理制度，讓執(zhí)法體系更有效力。對于公眾關注的使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)、電子商務平臺，《條例》也作出了特別規(guī)定，尤其是“罰”“教”結合，以嚴密規(guī)則倒逼企業(yè)、平臺進行整改，這些力量將有助于進一步規(guī)范市場發(fā)展。

不過，相對于平臺來說，快遞和外賣等網(wǎng)約配送員實際上處于較為弱勢的地位。監(jiān)管趨嚴雖然直指配送員背后的平臺，但對于配送員群體來說，無疑也會產(chǎn)生一定的影響。特別是在平臺和配送員地位不對等的現(xiàn)實背景下，監(jiān)管對于平臺責任的處罰極有可能引發(fā)平臺成本轉嫁行為或其他應對措施，最終或使網(wǎng)約配送員承擔更大的壓力。

在前一陣的公共討論中，已經(jīng)達成共識的是，配送員在街頭的“橫沖直撞”，一方面來自業(yè)績提成的利益驅動，另一方面也源于平臺方施加的服務和業(yè)績壓力。因此，在對非機動車進行監(jiān)管，特別是對網(wǎng)約配送員職業(yè)非機動車進行監(jiān)管的同時，也應密切關注該群體在后續(xù)工作中可能要面對的問題。

此外，對于非機動車管理，應兼顧監(jiān)管和服務，不能重監(jiān)管，而忽視對非機動車駕駛群體的服務。最直接的問題，就是如何營造一個非機動車安全駕駛環(huán)境。例如，在當前的不少城市中，不同種類的車輛車道劃分，并不盡如人意，這就是服務缺位?？茖W布局和設計車道，及時更新維護道路網(wǎng)，完善隔離護欄設施等，均屬于服務的范疇。總而言之，交通乃至城市治理要跟得上業(yè)態(tài)發(fā)展，抓得住機遇，也要經(jīng)得住挑戰(zhàn)。

（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）