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鄰居昨天吵架從樓上扔酒瓶子，今天遛狗又不拴狗繩，誰管?民法典草案給你說法!

《中華人民共和國民法典(草案)》正在提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典一旦表決通過，現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部單行法律同時廢止，我國民事權利保護將進入法典時代。民法典呼之欲出，連日來，民法典草案成為會場內外熱議的話題。

從一個人到一個家，從一個家再到一個小區(qū)。住宅小區(qū)70年建設用地期滿后怎么辦?小區(qū)成立業(yè)委會相關部門不提供幫助咋辦?新物業(yè)已經來了，老物業(yè)卻“賴”著不走?鄰居昨天吵架從樓上扔酒瓶子，今天遛狗又不拴狗繩，這種事情誰來管?連日來，大河報記者專訪全國人大常委會法工委相關負責人、全國人大代表、法學會專家、律協(xié)相關負責人、一線律師等，推出民法典草案系列報道第三篇，關注民法典草案中與一個小區(qū)有關的熱點話題。

【當你買了房】住宅建設用地70年屆滿后，草案明確：自動續(xù)期

小區(qū)是由一戶一戶住宅構成的。買過房的人都知道，一般的小公寓是40年產權，而住宅則是70年產權。不過，哪怕是70年產權，期滿后怎么辦?還能不能使用?需不需要繳費?如何繳費?目前法律并未有明確規(guī)定。落實黨中央關于完善產權保護制度依法保護產權的要求，民法典草案就該問題予以明確：住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。

草案如此規(guī)定，有何現(xiàn)實意義?河南省律師協(xié)會名譽會長、省婦聯(lián)副主席(兼職)、北京大成(鄭州)律師事務所主任李煦燕認為，涉及到住宅建設用地使用權的內容只有短短幾個字，但卻意義重大。住宅建設用地使用權期限70年到期后怎么辦，這些問題關系到每一個老百姓的切身利益。本次民法典物權編草案中雖然并沒有作出明確具體的規(guī)定，但是作出了一個原則性規(guī)定——住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。也就是說，土地使用權到期后，使用權人可以繼續(xù)使用;至于是否繳費以及如何繳費等問題，還有待城市房地產管理法、土地管理法等相關法律和行政法規(guī)進一步細化明確。如何形成全社會對公民財產長期受保護的良好和穩(wěn)定預期，民法典給其他立法留出了空間。

【草案原文·第三百五十九條】住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

非住宅建設用地使用權期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋以及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

【當小區(qū)遇到“三難”】

明確業(yè)主大會政府指導責任，降低公共維修資金啟動門檻

業(yè)委會成立難、公共維修資金使用難、業(yè)主維權難，被一些群眾戲稱為“業(yè)主三難”，針對這些問題，民法典物權編草案修改了相關規(guī)定。

針對業(yè)委會成立難，草案規(guī)定，“地方人民政府有關部門、居民委員會應當對設立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導和協(xié)助”;公共維修資金使用難，草案一一列出了需要業(yè)主共同決定的事項，包括使用公共維修資金，改變共有部分的用途或利用共有部分從事經營活動等，并完善了公共維修資金使用的表決程序，降低了公共維修資金的啟動門檻，將此前規(guī)定的當經參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數(shù)”同意。

此外，針對公眾關注的小區(qū)車位、車庫的歸屬，草案則沿用了現(xiàn)行物權法的規(guī)定：建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。

【當物業(yè)“不作為”】

針對物業(yè)服務領域突出問題，新增“物業(yè)服務合同”

物業(yè)與業(yè)主，互相依存，也總是矛盾重重。民法典草案合同編針對物業(yè)服務領域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務合同。針對業(yè)主關注的物業(yè)費交納問題、物業(yè)不作為新老物業(yè)交接問題，做出了專章規(guī)定。

“民法典草案合同編對物業(yè)服務合同做出專章規(guī)定，對于解決現(xiàn)實中物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，意義重大。”河南繼春律師事務所律師張波介紹說，比如有的業(yè)主拖欠物業(yè)費，認為物業(yè)沒有服務，拒不支付，草案就明確了業(yè)主需按時繳納物業(yè)費;但同時，也明確了物業(yè)需要定期將相關服務事項、負責人員、收費項目、收費標準、業(yè)主共有部分的經營和收益情況等向業(yè)主公開的義務。此外，一旦物業(yè)服務合同終止，草案明確了“老物業(yè)”需退出小區(qū)，并做好交接。如果“賴著不走”，小區(qū)業(yè)主可以不再支付后續(xù)物業(yè)費。

【草案原文·第九百四十九條】物業(yè)服務合同終止的，原物業(yè)服務人應當在約定期限或者合理期限內退出物業(yè)服務區(qū)域，將物業(yè)服務用房、相關設施、物業(yè)服務所必需的相關資料等交還給業(yè)主委員會、決定自行管理的業(yè)主或者其指定的人，配合新物業(yè)服務人做好交接工作，并如實告知物業(yè)的使用和管理狀況。

原物業(yè)服務人違反前款規(guī)定的，不得請求業(yè)主支付物業(yè)服務合同終止后的物業(yè)費;造成業(yè)主損失的，應當賠償損失。

【當鄰居“高空拋物”】回應群眾呼聲，關注“頭頂上的安全”

“高空拋物”一度成為城市上空之殤，引發(fā)方方面面的關注。

全國人大代表、河南財經政法大學校長高新才介紹，“高空拋物”此前索賠依據(jù)是侵權責任法第87條：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物，使用人給予補償。這一法條本著公平原則而設立，也在實踐中起到了對受害一方的保護作用，但另一方面，這一條款又被稱為“連坐條款”。因為除了真正的侵權人，其余遭到懲戒的人都并無責任，一度引發(fā)爭議。

2019年8月，民法典侵權責任編草案在提請常委會三次審議時增加新規(guī)，修改了此前規(guī)定。提交審議的新規(guī)明確了侵權人、建筑物使用人、職能機關、建筑物管理人等主體分別對應過錯責任、過錯推定責任、主管責任和安全保障責任，使得法律體系更加公平合理。

【草案原文·第一千二百五十四條】禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任;經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后，有權向侵權人追償。

物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生;未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，有關機關應當依法及時調查，查清責任人。

【當鄰居家寵物咬人】

寵物傷人要賠償，但故意挑逗動物的你，可要小心了

居住在小區(qū)里，一大熱議焦點就是養(yǎng)寵物問題。有人愛養(yǎng)動物，有人因動物受傷。民法典草案對此是如何規(guī)定的?

鄭州大學法學院副教授、河南省法學會民法學研究會秘書長申惠文介紹，目前，全國沒有統(tǒng)一的飼養(yǎng)動物的相關規(guī)定。實踐中，往往是由省或市制定相應的管理規(guī)定，加強對飼養(yǎng)動物的管理。如2007年10月1日開始實施的《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》第7條第1款規(guī)定：“養(yǎng)犬實行注冊登記制度。養(yǎng)犬人應當?shù)狡渌诘氐膮^(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請注冊登記，領取養(yǎng)犬證和犬只標識。未經登記，任何單位和個人不得養(yǎng)犬。”違反管理規(guī)定造成他人損害，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。

“這種責任是無過錯責任，立法目的是為了加強對飼養(yǎng)動物的管理，為了保護受害人的合法權益。”申惠文說，與《侵權責任法》第七十九條相比，民法典草案新增了“能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任”。實踐中，一些人對他人飼養(yǎng)的動物，實施挑逗、投打等行為，結果導致了自身的損害。這種行為在法律上被認定為故意，可以減輕動物飼養(yǎng)人或者管理人的責任。

總之，動物的飼養(yǎng)人或管理人作為動物的直接控制人，應當遵守國家或地方的管理規(guī)定，確保動物的安全性。同時，不應當故意對他人飼養(yǎng)的動物實施挑逗、投打等行為。如果動物飼養(yǎng)人或者管理人違反了管理規(guī)定，受害者也有故意，就適用過錯相抵，減輕動物飼養(yǎng)人或者管理人的責任，這符合社會公平正義的要求。

【草案原文·第一千二百四十五條】飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任;但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。

第一千二百四十六條 違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任;但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。