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根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的增加，企業(yè)對個人信息是否存在濫用現(xiàn)象?如何實現(xiàn)企業(yè)收集個人信息共享數(shù)據(jù)和個人信息保護的平衡?《法制日報》記者對此進行了調查。

企業(yè)合作共享信息

被指濫用個人信息

北京市海淀區(qū)市民劉麗(化名)近日連續(xù)3次收到中國聯(lián)通的短信，內(nèi)容是“您已成功進行積分兌換，扣減積分140分，當前可用積分×××分，如繼續(xù)兌換請登錄10010.com”。

最初兩次收到中國聯(lián)通的短信時，劉麗并沒有在意，直到第三次，劉麗注意到自己并沒有主動用積分兌換任何物品。

隨后，劉麗撥打北京聯(lián)通官方客服電話了解積分消費情況。在向客服咨詢后，劉麗排除了其他人利用賬號進行兌換的可能，但客服也無法查詢積分扣除記錄，稱需要技術方面進行查詢。

當晚，劉麗接到了一個自稱是某外賣平臺客服的來電，稱該外賣平臺與北京聯(lián)通共同推出某活動，在該外賣平臺購買商品，扣除聯(lián)通積分抵扣部分金額。

在客服的引導下，劉麗打開該外賣平臺的訂單選項，發(fā)現(xiàn)扣除積分的3筆賬單的確存在減價優(yōu)惠，每筆優(yōu)惠1元。

劉麗說：“我在支付賬單時并未看到相應的優(yōu)惠信息，而且就算可以用積分抵扣金額，也應該由消費者自主選擇是否兌換，而不應由平臺自動決定。”

據(jù)劉麗介紹，該外賣平臺客服回復稱，可以進行相關補償，并稱應該是有頁面告知的，之前由于技術原因沒能顯示，消費者也不能自主選擇，但現(xiàn)在已經(jīng)對頁面進行了修改，已有明顯提示。

劉麗認為，即使可以自己選擇，即使她注冊該外賣平臺使用的賬號是聯(lián)通手機號，但平臺方面不應該擁有其在聯(lián)通方面的任何信息。

“我覺得這涉及用戶信息的濫用，侵犯了我的個人隱私。”劉麗說。

5月11日晚，《法制日報》記者通過該外賣平臺小程序進行購物嘗試，并未看到抵扣積分的相關提示，只看到訂單有1元的優(yōu)惠顯示。

次日，《法制日報》記者撥打了北京聯(lián)通的客服電話，詢問是否有和該外賣平臺合作的相關情況，得到了客服的肯定答復，但對于多少積分抵扣1元等問題，客服在問了同事后，仍表示具體情況不清楚。

對此，北京政法職業(yè)學院副教授劉愛君說：“這屬于個人信息的泄露和濫用，而且是在消費者不知情的情況下進行的。掌握數(shù)據(jù)、信息的機構和平臺將消費者個人信息的共享，在使用時是沒有任何明確告知消費者使用方式和使用范圍的，完全是超出了消費者在原接受服務時對不同機構或平臺提供個人信息的授權范圍。”

在中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院法律系主任鄭寧看來，數(shù)據(jù)共享行為包括了個人信息收集和傳輸?shù)男袨椋绻蛔袷叵嚓P法律規(guī)定，就可能侵害個人信息安全。

被動辦理漏接提醒

電話無法正常接聽

無獨有偶，北京市民李紅也向《法制日報》記者反映了這樣一件事。

2月19日，李紅收到了10658112發(fā)來的短信：尊敬的用戶，您好!抗疫期間“和留言”為您贈送3個月體驗期，“來電提醒+語音留言”服務讓您不錯過重要來電?；貜蚑DTY可取消體驗，更多服務詳情，請關注“和留言”微信公眾號或咨詢10086。

“這種短信我一般都不會仔細看。”李紅說，但2月27日，她就收到了一條漏接電話的短信提醒，但她在手機通話記錄中并未找到相同號碼的未接來電。

李紅說：“誰知未回復就表示是默認開通。當天下午，我需要接一個重要電話，但是卻始終沒有接到，而中國移動的‘和留言’一直發(fā)短信提示我有漏接電話，就是我正在等的電話，但當時我的手機信號良好，手機關機重啟，攔截電話軟件卸載都沒能讓情況有所好轉。”

隨后，李紅撥打中國移動客服電話進行詢問，客服回復稱，她辦理了“漏接電話提醒服務”。李紅稱自己并未主動辦理該業(yè)務，客服人員經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)她的確沒有辦理相關服務。

至此，李紅才想起自己未回復的那條短信讓其被默認開通了此項業(yè)務。

于是李紅開始檢查短信，她發(fā)現(xiàn)，2月27日，中國移動發(fā)來一條短信：尊敬的客戶，您于今日14時31分在中國移動北京公司辦理了呼叫轉移設置，呼轉號碼是呼叫轉移-關機或不在服務區(qū)為：tel：+8612599;呼叫轉移-無應答為：tel：+8612599;呼叫轉移-無條件為：tel：+8612599。特此提醒。

對此，李紅認為，中國移動此舉實際上是以免費的名義侵入其電話信息，將她的個人來電呼轉至移動的官方號碼，導致她的電話接聽受到影響，外界的號碼無法呼入，即使對方更換號碼撥打也仍然如此。

客服告訴李紅可以自行取消，但李紅認為，如果自己取消便等于承認了辦理事實，應該由移動官方取消。

之后，客服進行了相關操作，約1小時后，李紅可以正常接聽電話。

李紅對此事進行了投訴，希望查清楚為何自己的電話被自動轉接。中國移動客服回復稱，此服務是免費服務，并沒有利用用戶信息。不過，之后對方承認了自動轉接問題，但也無法解釋原因。

對此，劉愛君說，這與企業(yè)借免費活動、優(yōu)惠活動等名義濫用用戶信息，實際上具有相同的性質，一方面侵犯了用戶的知情權，另一方面剝奪了用戶的選擇權，客戶應該有自主選擇的權利，而不是強行參加或在不知情的情況下自動參加。表面上，公司提供的是免費或優(yōu)惠活動，實際上卻是隨意使用客戶信息。

遵循正當必要原則

防止信息泄露濫用

“運營商或銀行掌握著大量的用戶信息，這些信息泄露的后果很嚴重，相當于信息直接從源頭流出。”劉愛君說。

鄭寧認為，運營商、銀行等企業(yè)在與其他企業(yè)合作時或在使用個人信息時，應當征得信息權利人同意，而且要遵循正當必要原則。正當，即共享信息使用個人信息應當具有正當目的;必要，即在授權范圍內(nèi)適用，不超過必要范圍。

鄭寧建議：首先，相關政府監(jiān)管部門應當加大對企業(yè)使用個人信息、企業(yè)間共享信息的執(zhí)法檢查，及時糾正和懲處不合法的行為;其次，相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，明確共享信息的行業(yè)規(guī)則;再次，企業(yè)合規(guī)部門加強合規(guī)審查;最后，公眾增強個人信息保護意識，積極維權。

劉愛君也提到，國家層面應盡快制定相應的政策法規(guī)細則及監(jiān)管措施，建立信息泄露、濫用的舉報監(jiān)督方式，使受侵害的個人有自救途徑。企業(yè)內(nèi)部應制定嚴格的信息使用規(guī)則程序，包括明確使用事項、范圍、期限，可接觸這些信息的人員權限等;企業(yè)外部應通過多種途徑明確告知消費者合作的事項情況，對個人信息的使用范圍。

“明確收集提供數(shù)據(jù)信息一方的法律責任，一些嚴重情形應在刑事法律中加以體現(xiàn)，可考慮將機構作為信息泄露相關罪名的刑事責任主體，將泄露或濫用的情況控制在源頭。此外，將這一問題納入企業(yè)或平臺的征信機制中，建立相關企業(yè)或平臺的用戶個人信息保護承諾制度，防止低成本濫用。”劉愛君說。

□ 本報記者 　 韓丹東 　□ 本報實習生 梁 　晨