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“肋排17元一斤，精瘦肉10元一斤。買一塊肋排才花了32元，比市場(chǎng)其他冷鮮肉便宜多了!”

武漢市民商奇前段時(shí)間第一次買到了中央儲(chǔ)備肉，“全程冷鏈配送，掃一掃二維碼，產(chǎn)地、配送信息都出來了。”商奇對(duì)儲(chǔ)備肉很滿意。

買到了儲(chǔ)備肉、第一次吃儲(chǔ)備菜、戴上了儲(chǔ)備口罩……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各類儲(chǔ)備物資走進(jìn)老百姓的日常生活，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。國家目前還儲(chǔ)備了哪些物資?儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)是啥?存在哪些短板?

儲(chǔ)備物資品類齊全

——糧油菜肉儲(chǔ)備充足，醫(yī)療物資、石油、天然氣等關(guān)系國計(jì)民生的重要物資都在儲(chǔ)備目錄中

在廣西北流市皆用超市，市民劉果買到了儲(chǔ)備肉，“以前都是在新聞里看到國家儲(chǔ)備肉，這次真實(shí)感受到了國家儲(chǔ)備的福利。做成紅燒肉肉質(zhì)很厚實(shí)，沒想到儲(chǔ)備肉的口感甚至比市場(chǎng)上的其他豬肉還好吃不少!”截至目前，全國范圍內(nèi)中央儲(chǔ)備肉投放量已超過30萬噸。

與儲(chǔ)備肉一同亮相的還有儲(chǔ)備菜。日前，在海南省?？谑行阌^(qū)長秀社區(qū)的菜籃子平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)，冬瓜、南瓜、大白菜、地瓜葉、上海青等儲(chǔ)備蔬菜紛紛出現(xiàn)在貨架上。“最近都來這里買菜，品種多，價(jià)格還實(shí)惠。”市民林女士說。

?？谑胁嘶@子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，?？谑胁嘶@子集團(tuán)的蔬菜庫存大約有700多噸，今后將視情況加大儲(chǔ)備量和投放量，以滿足市民日常生活需求。

“我國對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備一直很重視。防疫期間，菜肉等供應(yīng)都很穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，這得益于較為完善的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。”上海社科院副院長張兆安對(duì)筆者說。

相比于儲(chǔ)備菜、儲(chǔ)備肉，儲(chǔ)備糧在防疫期間較少“露面”，但也引起了不少關(guān)注。

前段時(shí)間，一些國家限制糧食出口的消息讓不少人“緊張”，并開始在家囤米囤面。家住北京市朝陽區(qū)的魏阿姨告訴筆者，她就是其中一員，“國外疫情加重，又聽說有些國家不出口糧食了，我們擔(dān)心糧食會(huì)短缺，所以在家里囤了一些米面。”但后來看到關(guān)于糧食儲(chǔ)備的消息，魏阿姨又打消了囤糧的念頭：“且不說有地里種的糧食，就是國家的儲(chǔ)備糧都?jí)蛉珖嗣癯陨弦徽甑?。這糧食買多了擱家里還容易生蟲，實(shí)在沒必要。”

中國社科院研究員胡冰川介紹，在糧食儲(chǔ)備方面，中國多年來都高度重視，目前已經(jīng)形成中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作、政府儲(chǔ)備和企業(yè)庫存互為補(bǔ)充的糧食庫存體系，糧食總庫存處于歷史高位。“具體來看，2019年我國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結(jié)余2.8億多噸。”

“目前為止，沒有動(dòng)用過中央儲(chǔ)備糧，除了個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動(dòng)用過地方儲(chǔ)備糧。”國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云日前說。

專家指出，除了與老百姓日常生活密切相關(guān)的糧油菜肉，國家儲(chǔ)備的物資還有很多，如醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資，石油、天然氣、煤炭等能源以及其他關(guān)系國計(jì)民生的重要物資等都在其中。

拿得出也要調(diào)得快

——儲(chǔ)備既要保戰(zhàn)略安全，也要減少物資浪費(fèi)，提高效率

“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備非常重要，寧可備而不用、不可用而無備。”張兆安指出，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國戰(zhàn)略物資不僅品種多，而且儲(chǔ)備規(guī)模越來越大。除了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件之外，戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資還有重大作用，比如可以調(diào)節(jié)國內(nèi)物資的供求關(guān)系、平抑價(jià)格等。

哪些物資要儲(chǔ)備?規(guī)模又該如何把握?

“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的品種選擇主要取決于國內(nèi)資源稟賦、供求狀況、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全領(lǐng)域的重要性、國際物資的可得性等因素。”張兆安表示，物資的稀缺性、對(duì)外依存度、本國儲(chǔ)量占世界的比重、國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及主要物資供應(yīng)國政治穩(wěn)定性等，都會(huì)對(duì)物資的戰(zhàn)略重要性產(chǎn)生影響，因此要根據(jù)世界形勢(shì)和國家戰(zhàn)略安全需要適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備品種和規(guī)模。

專家指出，目前我國儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還有需要完善的地方，例如這次疫情暴發(fā)初期，重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資，包括醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)療器械等出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況，暴露出我國在應(yīng)急物資保障中一些長期存在的不足和體系性缺陷。

“既要拿得出，也要調(diào)得快、用得上。”張兆安說，關(guān)鍵時(shí)刻，國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的快速反應(yīng)能力很重要，調(diào)撥分配效率要跟得上。要在通暢的物流條件下，保證物資能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行快速分撥。“國家戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、監(jiān)管、儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送，有一個(gè)完整的鏈條，物資的調(diào)用要進(jìn)行整體一盤棋、一體化的考量。”

在確保國家戰(zhàn)略安全的同時(shí)，減少物資浪費(fèi)很關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士指出，國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備一般要注意采取儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法，通過多頻次輪換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資流動(dòng)、保值增值、常儲(chǔ)常新。對(duì)于保質(zhì)期長的，如金屬礦產(chǎn)等，要在輪換頻率上注意把握時(shí)機(jī)，在不對(duì)市場(chǎng)造成不利影響的前提下，輪出物資一般應(yīng)高于采購價(jià)出售;保質(zhì)期短的，如成品油等，要在保質(zhì)期內(nèi)輪換出去，確保不變質(zhì)不浪費(fèi)。

“就糧食而言，由于夏糧主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲(chǔ)，收購倉容比較緊張。”胡冰川認(rèn)為，要加快庫存消化，加大騰倉并庫力度，增加儲(chǔ)糧設(shè)施。

健全國家儲(chǔ)備體系

——中國將進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局

近期，從中央到地方，一系列健全國家儲(chǔ)備體系的政策措施加快推出。

日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議指出，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化部門協(xié)同，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

能源領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，明確將推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力;推行獨(dú)立運(yùn)營，完善價(jià)格機(jī)制等投資回報(bào)渠道;加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

糧食方面，國家糧食和物資儲(chǔ)備局日前提出，加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲(chǔ)備比例。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，中央儲(chǔ)備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲(chǔ)備主要布局在大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。

各地也陸續(xù)采取措施：湖南省提出，加強(qiáng)糧食、肉類、食用油、能源、醫(yī)療、防寒保暖等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè);四川省明確將著力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急物資保障體系;河北省將進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)防控物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，各市要建立醫(yī)用物資儲(chǔ)備庫，提升應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急管理部黨委書記黃明日前指出，要做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備。著眼于應(yīng)對(duì)類似于汶川特大地震、1998年特大洪水等應(yīng)急物資峰值需求，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

“在全球不確定因素增多的背景下，要特別重視健全國家儲(chǔ)備體系。”張兆安說，應(yīng)更好運(yùn)用信息化手段，對(duì)整個(gè)國家的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備進(jìn)行總體性規(guī)劃，提升儲(chǔ)備物資管理效率和水平，提升面對(duì)復(fù)雜狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理水平。

在胡冰川看來，戰(zhàn)略物資的管理，特別像國家的儲(chǔ)備糧，還存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。從提升管理水平、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的角度來看，有必要進(jìn)一步改善。“技術(shù)方面，如現(xiàn)在的區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過分布式記賬機(jī)制避免造假和信息篡改，未來可考慮將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到國儲(chǔ)庫的信息化管理中。”

“還應(yīng)完善儲(chǔ)備立法。”中共上海市委黨校教授唐玨嵐認(rèn)為，長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調(diào)整物資儲(chǔ)備，到目前為止，還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律。有必要盡快建立健全國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體制、存儲(chǔ)數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面作出明確規(guī)定，使國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有法可依、有章可循，同時(shí)便于監(jiān)督檢查。

邱海峰 龔文靜