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新冠肺炎疫情暴發(fā)后，防疫用品以及糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品的價(jià)格和質(zhì)量受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

近日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門著力監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。針對(duì)疫情期間有個(gè)別不法分子哄抬口罩、熔噴布、額溫槍等價(jià)格，發(fā)“國(guó)難財(cái)”、賺“黑心錢”，我們會(huì)同公安機(jī)關(guān)出重拳、下猛手，給予了嚴(yán)厲打擊，并公布了10批典型案例，形成了強(qiáng)大的震懾力。同時(shí)，我們加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”食品安全監(jiān)管，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)查制假售假和亂漲價(jià)的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安心放心的消費(fèi)環(huán)境。

日前，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了4起依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪典型案例。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉和公安部二局局長(zhǎng)高峰在答記者問(wèn)時(shí)表示，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)變化，調(diào)整辦案方向重點(diǎn)，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線了解企業(yè)所需所急，著力加大對(duì)哄抬關(guān)鍵急需物資價(jià)格的懲治力度，比如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所必備的口罩、額溫槍、消毒液等防護(hù)用品，以及生產(chǎn)這些防護(hù)用品所需的原材料如熔噴布，著力加大對(duì)串聯(lián)哄抬、網(wǎng)絡(luò)哄抬以及利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位哄抬行為的懲治力度，不讓哄抬的高價(jià)成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“攔路虎”。同時(shí)，我們也密切關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，對(duì)于哄抬群眾生活必需品的行為，堅(jiān)持同步跟蹤、及時(shí)打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保障人民群眾正常生活。

此前，“兩高兩部”聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》。

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰在答記者問(wèn)時(shí)表示，該意見(jiàn)指出，在疫情防控期間，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，依照刑法相關(guān)規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。由此可見(jiàn)，囤積居奇、哄抬物價(jià)類非法經(jīng)營(yíng)案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”。由于司法實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，難以簡(jiǎn)單地以經(jīng)營(yíng)數(shù)額、獲利數(shù)額等作出“一刀切”的量化規(guī)定，因此對(duì)于是否達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，仍然需要綜合把握，即綜合經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本變化、漲價(jià)幅度、經(jīng)營(yíng)數(shù)額、獲利數(shù)額、社會(huì)影響等情況，同時(shí)考慮人民群眾的公平正義觀念，作出妥當(dāng)判斷。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面展開(kāi)，有關(guān)部門采取多項(xiàng)措施，在嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)行為的同時(shí)，不斷增加商品供給，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)物價(jià)。

疫情期間物價(jià)波動(dòng)

監(jiān)管部門及時(shí)處理

孫梅君表示，1月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)起了“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”的“三保”行動(dòng)，通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)承諾，凝聚市場(chǎng)主體共克時(shí)艱、保供穩(wěn)價(jià)的合力，得到了廣大企業(yè)的積極響應(yīng)。截至3月底，參與“三保”行動(dòng)的企業(yè)已經(jīng)有1.5萬(wàn)余家，涉及很多連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們的門店有30多萬(wàn)家。涉及到很多連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們的門店有30多萬(wàn)家。他們向社會(huì)公開(kāi)承諾，保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)，這里面既有世界500強(qiáng)的企業(yè)，也有個(gè)體工商戶，覆蓋了生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、商場(chǎng)超市、餐飲企業(yè)、電商平臺(tái)，還有大家熟悉的快遞外賣等業(yè)態(tài)，基本上覆蓋了整個(gè)供應(yīng)鏈。

許福康(化名)是山東省市場(chǎng)監(jiān)管部門的一名基層工作人員。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，由于受疫情影響，這段時(shí)間其所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局收到的消費(fèi)者舉報(bào)投訴有所增加。1月23日至4月7日，共收到投訴舉報(bào)468件，價(jià)格方面有178件，其中涉及口罩的舉報(bào)數(shù)量最多，有115件，蔬菜肉類等食品類舉報(bào)排名第二。

“部分原因確實(shí)是某些個(gè)體工商戶趁疫情牟利，但另一方面也反映出消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)在不斷上升。”許福康說(shuō)。

據(jù)了解，消費(fèi)者主要通過(guò)撥打12345政府服務(wù)熱線電話進(jìn)行投訴舉報(bào)，由熱線中心記錄投訴承辦單，再將投訴件轉(zhuǎn)給市場(chǎng)監(jiān)管部門。

許?？蹈嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者：“一般來(lái)說(shuō)，我的工作流程是接到投訴舉報(bào)后分流到有關(guān)單位，處理人員根據(jù)投訴訴求組織調(diào)解。如果是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，將根據(jù)情況安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查。”

“近期我們處理過(guò)的案子，很多涉及口罩等防疫用品以及糧、油、蔬菜、生鮮等食品，比如某藥房銷售商品未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)案，銷售假冒‘飄安’牌口罩、過(guò)期醫(yī)用口罩案以及超市價(jià)格違法案等。我們會(huì)根據(jù)不同情況做出不同行政處罰，有的先責(zé)令其改正，根據(jù)改正情況進(jìn)行后續(xù)處理;有的會(huì)直接作出罰款，比如前面提到的銷售過(guò)期口罩案;涉及價(jià)格違法的，通常會(huì)將錢退回給消費(fèi)者。”許福康說(shuō)。

據(jù)介紹，疫情期間，不良商家確實(shí)存在，但大多數(shù)個(gè)體工商戶的調(diào)價(jià)漲價(jià)行為屬于正常的市場(chǎng)波動(dòng)。

“此前有一些消費(fèi)者向我們反映超市糧、油、蔬菜、生鮮價(jià)格大幅上漲，但有時(shí)候我們到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，商家也屬無(wú)奈之舉。因?yàn)橐咔榘l(fā)生后，這些食品進(jìn)價(jià)就頗高，比如有商家豆角售價(jià)每斤10元，但調(diào)查其進(jìn)貨單后發(fā)現(xiàn)進(jìn)價(jià)就要8塊多，只有當(dāng)差價(jià)超過(guò)35%，才構(gòu)成價(jià)格哄抬行為。”許?？嫡f(shuō)。

據(jù)了解，1月29日，山東省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局和省醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定自當(dāng)日起至疫情解除前，對(duì)山東省與疫情防控相關(guān)的口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價(jià)格實(shí)行漲價(jià)幅度控制，上述商品購(gòu)銷差價(jià)超過(guò)35%的，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照哄抬價(jià)格行為依法查處。

作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的一名基層工作人員，許?？灯綍r(shí)與商戶和消費(fèi)者都接觸不少。采訪中，他認(rèn)為：“其實(shí)生活中大家都挺不容易的，尤其這次新冠肺炎疫情是場(chǎng)全球性的災(zāi)難，在災(zāi)后重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，更需要彼此之間多一些善意和體諒。”

重大事件市場(chǎng)失靈

政府出手勢(shì)在必行

據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查辦案件的情況看，不法分子利用防疫期間基礎(chǔ)物資，特別是防疫用品緊缺、民眾防疫心切等因素，短期內(nèi)幾倍、十幾倍甚至幾十倍抬高價(jià)格，牟取暴利，嚴(yán)重破壞非常時(shí)期的市場(chǎng)供應(yīng)秩序，造成民眾心理的恐慌。比如，有的行為人將防疫前銷售的每個(gè)0.16元至0.28元的口罩，上漲至每個(gè)10元，上漲幅度高達(dá)近50倍。有的行為人將以每盒5.125元購(gòu)入的口罩，以每盒198元的高價(jià)銷售，差價(jià)近193元。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的形勢(shì)下，一些不法分子又利用企業(yè)迫切希望復(fù)工復(fù)產(chǎn)的心理，高價(jià)兜售口罩、額溫槍、消毒液等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必備用品，轉(zhuǎn)手倒賣、囤積基礎(chǔ)原材料借機(jī)哄抬價(jià)格，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的憂慮擔(dān)心，影響黨中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)部署的落實(shí)。

最高人民法院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，囤積居奇、哄抬物價(jià)類非法經(jīng)營(yíng)案件實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，故對(duì)其客觀行為方式的考察是評(píng)價(jià)社會(huì)危害性程度的重要方面。例如，行為人捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，或者大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格異常波動(dòng)的防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品，哄抬物價(jià)的，就較之一般的單純哄抬物價(jià)行為社會(huì)危害性更大，對(duì)前者更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行刑事懲治。行為人哄抬物價(jià)，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡甚至行政處罰后繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的，社會(huì)危害性也更大，更加具有刑事懲治的必要。這些實(shí)際上都是認(rèn)定相關(guān)非法經(jīng)營(yíng)案件客觀行為方式和情節(jié)嚴(yán)重程度的重要因素。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強(qiáng)認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品價(jià)格以市場(chǎng)決定為主，政府干預(yù)為輔，而市場(chǎng)對(duì)于商品的定價(jià)，往往是根據(jù)供需情況來(lái)決定的。

“但是單純通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)商品價(jià)格，往往周期較長(zhǎng)，再加上疫情對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)的影響，這一周期會(huì)更長(zhǎng)。因此對(duì)于關(guān)系到群眾衣食住行基本需求以及防疫需求商品的價(jià)格，必要時(shí)政府有權(quán)依法對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)和管制，依法打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為。”孟強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)孟強(qiáng)介紹，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法有關(guān)規(guī)定，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府有權(quán)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，要把握好法律的邊界，綜合考慮漲價(jià)行為是否在合法范圍之內(nèi)。如果該商品是市場(chǎng)定價(jià)，原則上屬于自由定價(jià)、自由經(jīng)營(yíng)，但如果商家濫用這種自由，趁火打劫、發(fā)“國(guó)難財(cái)”、牟取暴利，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行打擊，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。在此之前，先責(zé)令其改正，將多收的錢返還給消費(fèi)者。就判定商家是否牟取暴利而言，需要參照所屬行業(yè)的平均利潤(rùn)率。

紓困解難復(fù)工復(fù)產(chǎn)

增加供給平抑物價(jià)

孫梅君在發(fā)布會(huì)上表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門著力紓困解難，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對(duì)疫情防控期間企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、物流鏈等方面存在的困難，包括員工返崗方面存在的困難，出臺(tái)了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，會(huì)同發(fā)展改革委等六部門出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的就是要降本減負(fù)，幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情沖擊，支持多渠道的靈活就業(yè)，解決個(gè)體工商戶恢復(fù)營(yíng)業(yè)的問(wèn)題，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

劉俊海認(rèn)為，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，市場(chǎng)物價(jià)總體上會(huì)趨于穩(wěn)定，但要正確處理好市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，做到依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

孟強(qiáng)認(rèn)為，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，有關(guān)部門要保持市場(chǎng)物價(jià)平穩(wěn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定還要靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力。復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要具備原材料、人工、場(chǎng)地等因素，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中央有關(guān)要求和指示，打通人員和物資流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保有效防控疫情前提下，不再設(shè)置門檻和障礙，影響人員和物資流通。

“各地應(yīng)當(dāng)按照中央要求，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供及時(shí)有效的服務(wù)。銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照中央要求，對(duì)疫情期間遭遇資金緊缺或者存在還貸困難的企業(yè)，給予資金支持和利率優(yōu)惠政策。這些都是能夠促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快增加物資供給、平抑物價(jià)的有效措施。”孟強(qiáng)說(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，維護(hù)和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序需要企業(yè)、消費(fèi)者與監(jiān)管部門三方共同努力。企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)，不囤積居奇、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品。消費(fèi)者不要貪小便宜，如果自身權(quán)益受到損害，需保留好相關(guān)證據(jù)，依法理性維權(quán)。對(duì)監(jiān)管部門而言，要做到精準(zhǔn)監(jiān)管，關(guān)注消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷升級(jí)監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能。

□ 本報(bào)記者 　杜 曉

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉入豪