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近日，一條“盲人運(yùn)動(dòng)員稱乘坐航班被拒絕登機(jī)”的新聞引發(fā)熱議。盲人運(yùn)動(dòng)員李先生在網(wǎng)上發(fā)布短視頻稱，其在浙江溫州準(zhǔn)備乘坐東方航空公司的航班時(shí)，被告知不能登機(jī)。東航客服回應(yīng)稱，特殊人員需要提前4小時(shí)申請(qǐng)?zhí)刈o(hù)服務(wù)。

那么，殘障人士無(wú)人陪伴、未申請(qǐng)不能登機(jī)的規(guī)定合理嗎?特殊群體乘機(jī)又有哪些具體規(guī)定呢?

事件

未提前申請(qǐng)?zhí)刈o(hù)服務(wù)

盲人乘客被拒絕登機(jī)

李先生表示，他在浙江溫州準(zhǔn)備乘坐東方航空公司的航班時(shí)，被工作人員以無(wú)家屬陪同、飛機(jī)不在廊橋?？?、機(jī)型沒(méi)有運(yùn)載盲人旅客的指標(biāo)等理由拒絕登機(jī)，不得不滯留在機(jī)場(chǎng)，經(jīng)反復(fù)溝通才被允許改簽到當(dāng)天更晚的航班。

對(duì)此，東航方面回應(yīng)，視聽(tīng)障礙旅客屬于特殊旅客，須在航班起飛前至少4小時(shí)申請(qǐng)?zhí)刈o(hù)服務(wù)。“可以通過(guò)東航的App、官網(wǎng)以及通過(guò)客服申請(qǐng)，另外只能處理東方航空或上海航空實(shí)際承運(yùn)的航班。”

接受媒體采訪時(shí)，李先生稱，他知道需提前申請(qǐng)，但該行程是臨時(shí)決定的。有網(wǎng)友表示特殊情況可以特殊處理，也有網(wǎng)友認(rèn)為“安全是建立在嚴(yán)格的規(guī)章制度上，航空公司遵守規(guī)則沒(méi)有錯(cuò)，要求提前申請(qǐng)是為了更好地保障特殊旅客的出行安全”。

北京青年報(bào)記者登錄東航App訂票頁(yè)面時(shí)看到，其中確有《特殊旅客服務(wù)條款》，其中分類《視聽(tīng)覺(jué)、語(yǔ)言障礙類旅客服務(wù)須知》中明確表示需要提前申請(qǐng)無(wú)障礙服務(wù)，且最遲在航班起飛前4(含)小時(shí)提出。具體內(nèi)容頁(yè)面則有《特殊旅客乘機(jī)申請(qǐng)書(shū)》，東航提示如果特殊人群不方便填寫(xiě)也可以致電客服協(xié)助填寫(xiě)。

內(nèi)存

特殊群體無(wú)陪伴人員乘機(jī)相關(guān)規(guī)定

對(duì)于航班上載運(yùn)無(wú)陪伴人員且在緊急撤離時(shí)需要他人協(xié)助的殘疾人數(shù)，《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》做出了明確規(guī)定：

航班座位數(shù)為51-100個(gè)時(shí)，為2名;航班座位數(shù)為101-200個(gè)時(shí)，為4名;航班座位數(shù)為201-400個(gè)時(shí)，為6名;航班座位數(shù)為400個(gè)以上時(shí)，為8名;載運(yùn)殘疾人數(shù)超過(guò)上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)按1：1的比例增加陪伴人員，但殘疾人數(shù)最多不得超過(guò)上述規(guī)定的一倍;載運(yùn)殘疾人團(tuán)體時(shí)，在按1：1比例增加陪伴人員的前提下，承運(yùn)人采取相應(yīng)措施，可酌情增加殘疾人乘機(jī)數(shù)量。

國(guó)際航司針對(duì)“特殊旅行”的規(guī)定

新加坡航空在特殊旅客服務(wù)幫助中指出，對(duì)于行動(dòng)不便的旅客，為做出必要的安排，請(qǐng)盡量在航班起飛前至少48小時(shí)與當(dāng)?shù)匦录悠潞娇辙k事處聯(lián)系。此外，新加坡航空要求行動(dòng)不便的旅客務(wù)必至少提前2至3小時(shí)辦理登機(jī)手續(xù)。

法國(guó)航空在其特殊協(xié)助服務(wù)中指出，對(duì)于單獨(dú)出行的聽(tīng)力及視力障礙旅客，可以協(xié)助辦理登機(jī)手續(xù)、前往航班、離開(kāi)航班及領(lǐng)取行李等幫助。法航建議旅客，在預(yù)訂及出發(fā)前最少48小時(shí)提出協(xié)助的要求。

解讀

特殊規(guī)定保護(hù)殘疾人合法權(quán)益

為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過(guò)程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，中國(guó)民航局修訂發(fā)布的《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)于2015年正式實(shí)施，為殘疾人乘機(jī)出行提供了較為規(guī)范和細(xì)致的規(guī)則和流程。

管理辦法明確，“具備乘機(jī)條件的殘疾人”是指購(gòu)買(mǎi)或持有有效客票，為乘坐客票所列航班到達(dá)機(jī)場(chǎng)，利用承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人提供的設(shè)施和服務(wù)，符合適用于所有旅客的、合理的、無(wú)歧視運(yùn)輸合同要求的殘疾人。管理辦法明確指出，殘疾人與其他公民一樣享有航空旅行的機(jī)會(huì)，為殘疾人提供的航空運(yùn)輸應(yīng)保障安全、尊重隱私、尊重人格。

為什么特殊人員乘機(jī)需提前申請(qǐng)?

管理辦法第十一條強(qiáng)調(diào)，無(wú)陪伴人員的殘疾人，應(yīng)當(dāng)在訂座時(shí)將殘疾情況、所需服務(wù)及協(xié)助要求等信息告知承運(yùn)人或其銷(xiāo)售代理人。同時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)盡快答復(fù)定座的殘疾人，是否能夠滿足其乘機(jī)需求。

據(jù)民航資源網(wǎng)文章，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院教授、民航資源網(wǎng)專家許凌潔介紹，航空運(yùn)輸不同于地面運(yùn)輸，高空、高速、嚴(yán)格的安全要求對(duì)旅客參與航空運(yùn)輸活動(dòng)作出了一些有別于地面運(yùn)輸?shù)奶厥庖?，普通旅客均要遵守，而特殊旅客由于自身健康、心理等可能行?dòng)不便，可能危險(xiǎn)增加，此時(shí)為保障特殊旅客的權(quán)益以及航空運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，有必要作出一些特別規(guī)定。

特殊旅客，包括殘疾人行動(dòng)不便，尤其是沒(méi)有陪伴的，自己無(wú)法獨(dú)立完成上下機(jī)、緊急撤離等事項(xiàng)，需要航空公司派專人照顧，飛機(jī)直接靠廊橋，也才能使用輪椅。而地面在給航班分配機(jī)位時(shí)，很多時(shí)候是提前確定的，如果要變更涉及機(jī)場(chǎng)調(diào)整，又涉及機(jī)場(chǎng)的資源調(diào)配，如果沒(méi)有一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)，無(wú)法保證殘疾旅客順利乘機(jī)。

因此，需要旅客提前告知相關(guān)情況和需求。至于時(shí)間的長(zhǎng)短取決于航空公司資源和所涉及的機(jī)場(chǎng)資源，以及調(diào)配能力，不是什么時(shí)候想用就能用的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就是民航系統(tǒng)性的體現(xiàn)之一。

本組文/藺麗爽