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如何從制度、資金上，使農村留守兒童和困境兒童的委托照護獲得保障?日前，廣州市民政局等部門在答復市政協(xié)委員《關于盡快落實廣州市未成年人委托照護制度的提案》時透露，廣州孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準位居全省第一、全國前列，困境兒童“保護鏈”覆蓋全市。據(jù)悉，《廣州市未成年人保護規(guī)定》修訂工作已啟動，將制定臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護、收養(yǎng)能力評估等配套政策。

委員建議：杜絕“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”

廣州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全市農村留守兒童和困境兒童共有1.7萬名。市政協(xié)委員鄭子殷在《關于盡快落實廣州市未成年人委托照護制度的提案》指出，其中存在著不少父母或者其他監(jiān)護人需要外出務工、異地學習等客觀原因，導致無法親自照顧被留守家中，需委托他人代為照護的情形。

鄭子殷表示，去年6月1日正式施行的新修《中華人民共和國未成年人保護法》確立了未成年人委托照護制度，目的是杜絕“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”現(xiàn)象，保障留守未成年人得到有效的生活照料和安全保護。但現(xiàn)實中，由于本市沒有針對父母或其他監(jiān)護人、村(居)委會、學校等相關方照護制度的工作指引，導致該制度在落實中遇到重重困難。

“未成年人委托照護知悉難、監(jiān)管難，壓實監(jiān)護法律責任難。”鄭子殷為此建議，廣州市應出臺未成年人委托照護工作的具體指引，加強長期委托照護制度的宣傳培訓，同時加大對制度落實的資金保障。

答復：困境兒童“保護鏈”覆蓋全市

市民政局會同市教育局、市公安局、市財政局、市法院及市檢察院等提案會辦單位研究辦理后答復稱，廣州市高度重視未成年人保護工作，成立市未成年人保護工作領導小組，11個區(qū)全覆蓋成立區(qū)級協(xié)調機制，銜接鎮(zhèn)(街)和村(居)工作隊伍，形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村(居)”自上而下“一盤棋”聯(lián)動協(xié)調格局。

2020年，市民政局等六部門印發(fā)了《廣州市監(jiān)護困境兒童安全保護工作指引》，明確困境兒童發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶及監(jiān)護干預機制，構建覆蓋全市的“保護鏈”。針對兜底監(jiān)護，廣州在全省率先實現(xiàn)市、區(qū)兩級未成年人救助保護機構全覆蓋。目前，全市配齊176名鎮(zhèn)(街)兒童督導員和2806名村(居)兒童主任，全部簽訂“強制報告責任書”，強化基層服務力量。全市在冊農村留守兒童、孤兒監(jiān)護人全部簽訂“委托監(jiān)護責任確認書”。

“關愛服務從基本生活保障做起。”市民政局介紹，2022年，廣州孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準提高至每人每月2808元，保障標準位居全省第一、全國前列。2021年，市本級財政共投入兒童福利相關資金2.83億元，主要用于市福利機構運行、孤兒集中供養(yǎng)、市福利院和第二福利院基礎建設、成年孤兒安置、孤殘兒童學雜費等，保障了孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，殘疾兒童等困難人群的基本生活。

校園安全備受社會關注。2021年以來，廣州市先后印發(fā)校園欺凌治理相關文件，細化警種責任分工、任務落實及督導，確保學生欺凌專項整改工作執(zhí)行到位。據(jù)悉，廣州至今組織七輪校園安全隱患排查整改，規(guī)范校園保安員管理，并開展涉校重點關注人員背景審查。

在司法保障方面，廣州開展家事調查、家事心理疏導等特色審判工作，撤銷監(jiān)護權案件審理聽取被監(jiān)護人意見。2021年，全市檢察機關共支持起訴撤銷監(jiān)護權、撫養(yǎng)權糾紛等案件12宗。

愿景：以提案為契機，貢獻“廣州經驗”

“我們將以此提案為契機，牽頭制定廣州未成年人委托照護制度。”市民政局在答復中表示，此舉有望為全國未成年人保護工作貢獻“廣州經驗”，提升未成年人兜底保障水平。

據(jù)悉，廣州市已將創(chuàng)建全國未成年人保護示范區(qū)列入政府重點工作，越秀、白云兩區(qū)以總分并列第一通過省級評估。通過引導社工、心理、教育等更多的社會資源介入，全市將逐步建立起更適應困境兒童個性化需求的專業(yè)服務模式。

市民政局還透露，在市人大法工委和市司法局的支持和指導下，《廣州市未成年人保護規(guī)定》修訂工作已正式啟動，正同步推進臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護、收養(yǎng)能力評估等配套政策的制定工作，目標是建立以家庭監(jiān)護為基礎，以社會監(jiān)督和國家干預為保障的監(jiān)護制度，最終形成跨部門、跨領域、管長遠的相關規(guī)劃和政策措施，構建家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護緊密銜接的長效工作機制。

(記者：何道嵐)