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5月11日，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)發(fā)布，自2022年5月15日起施行。該司法解釋的頒布實(shí)施，對(duì)完善海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理具有重要意義。

《規(guī)定》明確，有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄法院。

《規(guī)定》指出，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨(dú)提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，人民檢察院有權(quán)提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專門管轄職能，通過行政公益訴訟方式，實(shí)現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

《規(guī)定》的適用范圍是怎樣的?

對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，《規(guī)定》是有關(guān)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專門性規(guī)定，主要針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。

其次，《規(guī)定》適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護(hù)法適用的海域范圍一致，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及我國(guó)管轄的其他海域，其中內(nèi)水是指我國(guó)領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。因此，本規(guī)定并不適用于江河、湖泊等內(nèi)陸水域。

再者，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果地位于海域，是確定《規(guī)定》適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會(huì)在海上采取相應(yīng)處置措施，該預(yù)防措施費(fèi)用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預(yù)防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。

綜上所述，只要是損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應(yīng)當(dāng)適用上述規(guī)定。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》發(fā)布有利于保障海洋安全、保護(hù)海洋資源、推進(jìn)海洋法治、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。(科技日?qǐng)?bào)記者 代小佩)