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海報(bào)制作：方金洋

機(jī)票高額退票費(fèi)問(wèn)題一直備受各方關(guān)注。尤其是近幾年由于疫情，部分旅客出行受到防疫政策影響，在非自愿情況下退票，卻因各種理由無(wú)法得到退款。為何機(jī)票退票讓人如此心累？誰(shuí)該來(lái)為消費(fèi)者的損失買(mǎi)單？

機(jī)票退票有多心累？

事實(shí)上，2003年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見(jiàn)》中規(guī)定，旅客提前要求退票，而運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)；在最高不得超過(guò)20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率；且2021年實(shí)施的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》中針對(duì)機(jī)票退改簽問(wèn)題明確提出，旅客非自愿退票和因承運(yùn)人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡模坏檬杖⊥似辟M(fèi)和變更費(fèi)。

然而近日，新華社客戶(hù)端“全民拍”欄目收到維權(quán)線索：一名旅客購(gòu)買(mǎi)廈門(mén)航空次日起飛的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票，由于個(gè)人原因，于次日早晨8-9點(diǎn)取消機(jī)票，結(jié)果發(fā)現(xiàn)需承擔(dān)近70%的退票費(fèi)。從購(gòu)票到退票，時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，航空公司卻收取了近700元的手續(xù)費(fèi)。

當(dāng)事人稱(chēng)，自己在退票后對(duì)高額手續(xù)費(fèi)存在疑惑，查詢(xún)了航空公司的退票政策發(fā)現(xiàn)，同為經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票，航空公司卻劃分了13類(lèi)4檔退票費(fèi)率。當(dāng)事人所購(gòu)買(mǎi)的機(jī)票屬于同一退票時(shí)段中手續(xù)費(fèi)最高的一檔。

事后，“全民拍”編輯聯(lián)系了航司人工客服，客服表示不同的類(lèi)別表示售出時(shí)機(jī)票的優(yōu)惠程度不同，優(yōu)惠力度越大的機(jī)票在退票時(shí)所需承擔(dān)的退票手續(xù)費(fèi)率越高。

另一位消費(fèi)者稱(chēng)，自己于2019年購(gòu)買(mǎi)的北京往返墨爾本的國(guó)際機(jī)票，因疫情原因返程航班被取消，未使用返程機(jī)票，但購(gòu)票平臺(tái)途牛一直未退款。之后當(dāng)事人聯(lián)系了平臺(tái)主管部門(mén)南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，工作人員表示無(wú)權(quán)直接管轄退票事宜，但從中調(diào)解，聯(lián)系了途牛客服，客服表示會(huì)辦理退票程序。然而至今，當(dāng)事人仍未拿到返程機(jī)票的退款。

也有消費(fèi)者投訴，自己于2021年11月購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值1030元的從廣州飛往成都的機(jī)票。到達(dá)機(jī)場(chǎng)后被工作人員告知由于14天內(nèi)到過(guò)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，需遵守防疫政策無(wú)法登機(jī)出行，當(dāng)事人在了解疫情政策后決定遵循規(guī)定并退票。但事后某購(gòu)票平臺(tái)卻僅退款646元。

當(dāng)事人咨詢(xún)平臺(tái)客服，得到的回復(fù)：“需提供航空公司的拒載證明才可考慮全額退款?！钡虍?dāng)時(shí)當(dāng)事人直接離開(kāi)機(jī)場(chǎng)，所以航空公司并未開(kāi)具拒載證明，平臺(tái)便以此為由拒絕返還當(dāng)事人剩余票款。

“全民拍”編輯撥通這一購(gòu)票平臺(tái)的旅行客服電話了解防疫政策下退票手續(xù)費(fèi)的問(wèn)題，得到的回復(fù)是：“是否能按照疫情因素退票需要看該航班是否正常起飛的情況而定，還需要旅客提供材料證明?！庇浾哒{(diào)查了解到，疫情期間退票并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，各航空公司各平臺(tái)說(shuō)法均不相同。

誰(shuí)該來(lái)為消費(fèi)者的損失買(mǎi)單？

據(jù)黑貓消費(fèi)者投訴服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，與“飛機(jī)票退票”關(guān)鍵詞相關(guān)投訴達(dá)56000條，大多數(shù)反映的是退票被航司和平臺(tái)收取高額手續(xù)費(fèi)或疫情等非自愿因素?zé)o法得到全額退款的問(wèn)題。

從“全民拍”搜集的線索來(lái)看，記者發(fā)現(xiàn)機(jī)票退款又貴又難的原因有很多，有的是航空銷(xiāo)售代理人利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)加收手續(xù)費(fèi)，有的則是消費(fèi)者在購(gòu)票時(shí)只關(guān)注價(jià)格，沒(méi)有及時(shí)了解退票手續(xù)及退票費(fèi)的收取比例，受到經(jīng)濟(jì)損失。

一位民航從業(yè)者向記者透露，本身國(guó)內(nèi)各大航司公布的退改簽手續(xù)費(fèi)就比較高，而航空銷(xiāo)售代理人又往往會(huì)在航空公司收取的手續(xù)費(fèi)比例上自行加收手續(xù)費(fèi)，而多數(shù)旅客對(duì)此并不知情，導(dǎo)致機(jī)票退改簽手續(xù)費(fèi)過(guò)高問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

那這樣的問(wèn)題究竟該怎么解決？群眾向購(gòu)票平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映情況，由于并未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以得到的回復(fù)模棱兩可各不相同，退票難、退票貴的問(wèn)題一直未得到有效解決。

專(zhuān)家：增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，凈化航司市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境

之所以出現(xiàn)大量機(jī)票退票投訴，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，主要是部分航企和合約平臺(tái)制定不合理的退改簽政策，導(dǎo)致無(wú)法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，由于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不力，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，行業(yè)內(nèi)形成制定退改簽“霸王條款”的潛規(guī)則。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，解決退票難退票貴問(wèn)題，首先是航司和平臺(tái)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定退票規(guī)則，并有效告知消費(fèi)者，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)則和約定給消費(fèi)者辦理退票業(yè)務(wù)；其次是民航或文旅部門(mén)應(yīng)該依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)機(jī)票銷(xiāo)售市場(chǎng)加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律規(guī)定或損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)厲查處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，凈化航司市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

“民航部門(mén)應(yīng)用好法律賦予的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管、行政處罰和行政調(diào)解等權(quán)限，保護(hù)乘客合法權(quán)益?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

陳音江也提醒消費(fèi)者，要通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)票，認(rèn)真查看售票和退票規(guī)則，并保存好相關(guān)證據(jù)，遇到問(wèn)題，依法理性維權(quán)。（參與采寫(xiě)：林祉祎）

（來(lái)源：新華社 記者馮松齡 梁姊 尹思源）

【編輯：金鑫】