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近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，《意見》是第一個關于校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。教育部有關司局負責人表示，《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。

一是進一步“確權”“授權”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學校具有執(zhí)法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執(zhí)法權，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是強調(diào)法定職責必須為。行政執(zhí)法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

三是明確分級負責。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責。

四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機構，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構，則由負責審批的省級查處。

《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機構、沒有力量執(zhí)法的問題。

一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結合本地實際，建立健全校外培訓監(jiān)管機構，承擔本地區(qū)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是要求加強執(zhí)法力量配備，科學設置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實一線執(zhí)法人員。

三是強調(diào)上級機構可按程序調(diào)用下級執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。

四是要求嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法人員教育培訓，提升專業(yè)化水平。

《意見》明確了相關任務：

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。

二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施，校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。《意見》印發(fā)后，還將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實維護校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象。

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。

一是加強黨對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領導。地方黨委政府要把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，層層壓實責任，保障必要的經(jīng)費及交通、通信、取證等所需的條件裝備。

二是加強組織領導。各級教育行政部門要會同有關部門加強常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，對違法違規(guī)問題“亮劍”執(zhí)法。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。

三是健全監(jiān)督機制。要求各地健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強以案釋法。建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道。

四是加強督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，充分發(fā)揮督學作用，對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人進行嚴肅問責。對校外培訓機構違法違規(guī)行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實維護人民群眾合法權益。

（總臺央視記者 高磊）

（來源：央視新聞客戶端）

【編輯：符櫻】