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《呂氏春秋》載，“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也”。大意是很多人去追逐一只兔子，并不是這只兔子夠大家分，只是因為誰搶到誰得。

“今天的數(shù)據(jù)就是這只兔子，因為權(quán)屬不清晰，就只能用一種野蠻的方法來分配，誰得到就歸誰。”大數(shù)據(jù)專家涂子沛說，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該是數(shù)據(jù)治理的一個前置性問題。

隨著數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為支撐數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要一環(huán)。然而，數(shù)據(jù)要素市場化配置仍面臨諸多難題：數(shù)據(jù)有效供給不足，數(shù)據(jù)要素市場缺位，技術(shù)體系尚不完善，法制體系亟待健全以及制度體系相對滯后。推動數(shù)據(jù)治理、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，成為企業(yè)要補的一門課。

數(shù)據(jù)確權(quán)

平臺數(shù)據(jù)不僅僅為商戶所有

海量的數(shù)據(jù)匯聚成金礦，但這座金礦到底歸屬于誰?這關(guān)系到數(shù)據(jù)價值的分配。

例如，用戶在日常使用App時，常常出現(xiàn)App收集用戶數(shù)據(jù)的要求，甚至只有在同意授權(quán)之后才能使用。App收集用戶信息不僅引發(fā)隱私保護的難題，更核心的問題是，用戶使用這些服務(wù)時留下的數(shù)據(jù)到底歸誰所有?

螞蟻集團資深副總裁周靖人認為，消費者在App上購買了某商品，產(chǎn)生了行為數(shù)據(jù)，服務(wù)方和平臺方則通過觀察消費者和服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，把相互的行為數(shù)據(jù)記錄下來，也成為整個數(shù)據(jù)生產(chǎn)的重要一環(huán)。

“行為數(shù)據(jù)涉及到了多個數(shù)據(jù)主體，數(shù)據(jù)歸屬問題已經(jīng)不能簡單用單一主體來概括。”周靖人認為，數(shù)據(jù)歸屬原則上應(yīng)屬于整個數(shù)據(jù)行為參與的各個主體。

廣東省法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法學(xué)研究會會長、暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉穎對此也認為，單個或少量的個人信息沒有或至少沒有太多財產(chǎn)價值，而個人、平臺等多方主體參與了數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值創(chuàng)造，在經(jīng)客觀合理標準認定個人數(shù)據(jù)已經(jīng)去身份化或匿名化后，處理者加工產(chǎn)生的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益應(yīng)當(dāng)認定歸屬于處理者。如此，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素功能，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

數(shù)據(jù)流通

機構(gòu)內(nèi)部先“轉(zhuǎn)”起來

數(shù)據(jù)確權(quán)之后，還要從行動上推動數(shù)據(jù)共享，目前還面臨不少難題。

華控清交副總裁宋巍說，如果患者在不同醫(yī)院做的CT也能得到互認，這就是對數(shù)據(jù)價值的一種認可，“對擁有數(shù)據(jù)的一方來說，應(yīng)該有數(shù)據(jù)平權(quán)的責(zé)任和意識，有意識地推動數(shù)據(jù)開放共享”。

同樣從醫(yī)療行業(yè)切入隱私計算的翼方健數(shù)，在公司首席科學(xué)家張霖濤看來，醫(yī)療大數(shù)據(jù)的價值較清晰，科研工作對不同類型數(shù)據(jù)的需求量較大，醫(yī)療數(shù)據(jù)如果能夠首先在醫(yī)院內(nèi)部“轉(zhuǎn)”起來，外部的制藥、保險、基因研究公司也自然會對數(shù)據(jù)感興趣。

“三甲醫(yī)院的醫(yī)生看病產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以用來訓(xùn)練高質(zhì)量的醫(yī)療模型，這些模型可以被用于分級診療，賦能社區(qū)醫(yī)院，能夠使得稀缺的高質(zhì)量醫(yī)療資源被最大化地利用起來，造福更多的患者。”張霖濤說。

而在清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏看來，全球數(shù)據(jù)雖然呈爆發(fā)式增長，但真正形成有價值的數(shù)據(jù)，比例還很小，數(shù)據(jù)交易平臺需要鼓勵數(shù)據(jù)擁有方、數(shù)據(jù)開發(fā)利用方共同擴大有效數(shù)據(jù)供給，如此才能吸引數(shù)據(jù)輸出方，形成良性增長模式。

鐘宏建議，一方面，政府應(yīng)加快推動細分行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場培育，推動金融、醫(yī)療等行業(yè)的數(shù)據(jù)專區(qū)作為突破口;另一方面，搭建數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，圍繞數(shù)據(jù)交易架構(gòu)、交易標的、交易方式、交易安全、服務(wù)規(guī)范等，制定數(shù)據(jù)交易服務(wù)細則，作為交易規(guī)則的基礎(chǔ)制度。

數(shù)據(jù)安全

技術(shù)與管理不可或缺

一個不容忽視的問題是，在《數(shù)據(jù)安全法》發(fā)布之前，很多國內(nèi)企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)能力搭建前就已經(jīng)掌握了大量數(shù)據(jù)，這正是風(fēng)險所在。

“必須對原有數(shù)據(jù)重新審視。”深信服數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品線總經(jīng)理李玉亮注意到，不少企業(yè)已經(jīng)在針對App數(shù)據(jù)采集進行整改，評估業(yè)務(wù)是否合規(guī)，哪些數(shù)據(jù)本來是不需要的但還是采集了，是否堅持數(shù)據(jù)采集的“最小原則”，“企業(yè)不能只顧采集數(shù)據(jù)，還要對數(shù)據(jù)進行全生命周期管理。”

騰訊安全反病毒實驗室負責(zé)人馬勁松介紹，勒索對象基本上都是大中型企業(yè)，這些企業(yè)做了大量信息化工作，但也對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依賴程度高，反而成為被攻擊對象。

李玉亮舉了一個例子，一家快遞公司為推動數(shù)據(jù)合規(guī)業(yè)務(wù)，20多個人用了半年時間來梳理內(nèi)部數(shù)據(jù)，“這家公司也想搞清楚，自身到底搜集了哪些數(shù)據(jù)，掌握了這么多身份證號、手機號、地址等個人信息，該怎么處理才合規(guī)。”

李玉亮分析，像很多公司一樣，這家快遞公司對數(shù)據(jù)安全沒有一個清晰的規(guī)劃，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，可能就是公司管理層的一句話，內(nèi)部不同部門就在輕易調(diào)用這些數(shù)據(jù)，經(jīng)年累月下來，這些數(shù)據(jù)存在非常多的泄露風(fēng)險。

他建議，保障數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)聚焦在安全管理體系和安全技術(shù)體系兩個層面。一方面，企業(yè)要對數(shù)據(jù)全面梳理，用管理制度來明確，誰來負責(zé)這些數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)不能流出企業(yè)，哪些人可以觸碰到哪些權(quán)限;從內(nèi)部保護角度，要保障數(shù)據(jù)不被篡改和泄露，對外部保護角度，強化數(shù)據(jù)合規(guī)性要求。

“維護數(shù)據(jù)安全，其實在數(shù)據(jù)采集時就應(yīng)該注意。”李玉亮補充說，如果企業(yè)察覺到收集的數(shù)據(jù)存在風(fēng)險，就有必要采取措施來降低信息的顆粒度，或以合規(guī)方式匿名化、去標識化，以及做一些數(shù)據(jù)分區(qū)的隔離，“企業(yè)堅持數(shù)據(jù)采集的‘最小原則’，即企業(yè)在采集數(shù)據(jù)時，如果不采集這項數(shù)據(jù)就無法完成任務(wù)，例如，在點外賣時，地址是必須采集的，但用戶是否實名并不影響訂單派送。”

另一方面，引入新的技術(shù)來支撐管理制度。“我們會采用水印技術(shù)防止截圖造成數(shù)據(jù)泄露。”大疆科技相關(guān)負責(zé)人說，在系統(tǒng)中留下訪問痕跡，對數(shù)據(jù)泄露起到一定威懾作用。

■觀點

大數(shù)據(jù)專家涂子沛：

數(shù)據(jù)采集資質(zhì)應(yīng)盡快確定

在涂子沛看來，今天的數(shù)據(jù)社會還在數(shù)據(jù)碰撞的過程，社會的數(shù)據(jù)聯(lián)通還未完全形成。以銀行為例，銀行在信貸審批中，需要獲得企業(yè)的納稅信息，也只能從少數(shù)幾個部門獲得數(shù)據(jù)。

因為數(shù)據(jù)不足，不少機構(gòu)瘋狂采集數(shù)據(jù)。正如《呂氏春秋》記載的那只被“百人逐之”的兔子，數(shù)據(jù)引起了野蠻追逐。

例如，一開始用戶在網(wǎng)購時，并沒有意識到購買記錄等數(shù)據(jù)是有價值的，一些平臺正是在大家沒有意識到數(shù)據(jù)有價值的情況下，就完成了大數(shù)據(jù)的積累。

涂子沛認為，首先應(yīng)該對數(shù)據(jù)的來源進行規(guī)范。目前，政府是最大的數(shù)據(jù)采集者，各級政府采集很多數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間的科學(xué)性、經(jīng)濟性、合理性，都值得深入思考。

涂子沛認為，試點建立首席數(shù)據(jù)官制度，是一次針對數(shù)據(jù)治理問題的改革。數(shù)據(jù)采集就應(yīng)該賦責(zé)給首席數(shù)據(jù)官，首席數(shù)據(jù)官要對數(shù)據(jù)采集牽頭負責(zé)。

除了公共數(shù)據(jù)，商業(yè)數(shù)據(jù)的采集資質(zhì)也要納入規(guī)范的軌道上。涂子沛注意到，疫情期間，企業(yè)采集了大量人臉識別等數(shù)據(jù)，“人臉是辨識度比較高的生物數(shù)據(jù)，企業(yè)能不能采集人臉，什么樣的企業(yè)才能采集，都應(yīng)該有一個明確規(guī)范。”

“現(xiàn)在的數(shù)據(jù)市場，就好像是誰拿到就歸誰所有。”涂子沛認為，首先需要明確App收集的數(shù)據(jù)不僅僅為App供應(yīng)商所有，用戶對這些數(shù)據(jù)也有所有權(quán)，起碼是供應(yīng)商和用戶共有的關(guān)系。

但顯然，單憑用戶的力量，難以索取這種權(quán)益。涂子沛指出，個體維權(quán)成本過高，加劇了數(shù)據(jù)所有權(quán)語焉不詳?shù)默F(xiàn)狀。單條數(shù)據(jù)的價值或許不值一提，即每個人在數(shù)據(jù)市場上丟失的權(quán)益都是一點點，但如果個體去追索這種權(quán)利，要付出比數(shù)據(jù)權(quán)益更高的成本。

厘清數(shù)據(jù)的權(quán)屬是否會限制數(shù)據(jù)的流通?涂子沛認為，長遠來看，不對數(shù)據(jù)的主權(quán)問題進行梳理，對于數(shù)據(jù)的發(fā)展來說將矛盾叢生和不可持續(xù)。

數(shù)據(jù)只有在流通中才能產(chǎn)生更大價值，數(shù)據(jù)交易則是數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵一躍。

涂子沛認為，需要明確的是，交易的不是數(shù)據(jù)的所有權(quán)，而是對數(shù)據(jù)的使用權(quán)進行交易，并根據(jù)數(shù)據(jù)的使用效果來定價，而不是根據(jù)數(shù)據(jù)本身的價值來定價。(南方日報記者郜小平)