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“績(jī)效工資占我們工資比例的一半以上，這部分工資一般都是研究人員想辦法解決，以前這是一個(gè)很讓人頭疼的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)調(diào)整了間接經(jīng)費(fèi)的比例后，我們發(fā)績(jī)效工資就有了更多經(jīng)費(fèi)，對(duì)我們而言是很好的激勵(lì)。”看到《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)中間接經(jīng)費(fèi)比例提升，中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)研究員陳學(xué)雷感慨道。

不僅是陳學(xué)雷，越來(lái)越多的科研人員深切感受到，這些年來(lái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來(lái)越高了。

在日前國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢透露，初步匡算，通過(guò)一系列激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。

“組合拳”出擊 激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)

“從廣義上說(shuō)，激勵(lì)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是激發(fā)職工的工作積極性，一個(gè)是減少職工的不滿情緒和消極行為。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所石長(zhǎng)慧研究員說(shuō)，顯然，《若干意見(jiàn)》這兩方面都做到了。

石長(zhǎng)慧所在的課題組于2020年開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，32.4%的中央級(jí)科研院所和“985”高校的科研人員認(rèn)為，花在科研財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面的時(shí)間太多了。

“《若干意見(jiàn)》出臺(tái)前，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中經(jīng)常聽(tīng)到科研人員‘吐槽’科研經(jīng)費(fèi)不好花，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜。”他指出，《若干意見(jiàn)》著重減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式等，讓科研人員更多地把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，提高工作效率。

在給科研人員減負(fù)松綁的同時(shí)，《若干意見(jiàn)》也亮出了實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)舉措。“如提高科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例，間接費(fèi)用可以全部用于績(jī)效支出等。”石長(zhǎng)慧告訴科技日?qǐng)?bào)記者，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可，體現(xiàn)了增加知識(shí)價(jià)值的收入分配導(dǎo)向，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒(méi)有工資性收入的研究生和項(xiàng)目聘用人員等，并無(wú)比例限制。另一項(xiàng)是“績(jī)效支出”，用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。

針對(duì)間接費(fèi)用比例偏低、激勵(lì)作用有限等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

歐文漢指出，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，做到“有錢(qián)可以發(fā)”，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜;在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)應(yīng)該發(fā)”，如科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支;在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn) 間接經(jīng)費(fèi)比例調(diào)整成亮點(diǎn)

陳學(xué)雷表示，科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)瞄準(zhǔn)了研究人員在科研工作中的痛點(diǎn)。事實(shí)上，中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)很多研究單位主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是所謂的縱向經(jīng)費(fèi)，也就是國(guó)家撥下來(lái)的這些錢(qián)，沒(méi)有其他收入來(lái)源。如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐，實(shí)際上支付科研人員的工資都成問(wèn)題。

對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員阿儒涵分析，在目前主要以基本工資+崗位工資+績(jī)效工資為主的三元工資的體系下，穩(wěn)定撥款部分可以解決基本工資+部分崗位工資，部分崗位工資+績(jī)效工資則要通過(guò)項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)或其他渠道解決，例如橫向經(jīng)費(fèi)等。

“對(duì)大多數(shù)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)以承擔(dān)縱向項(xiàng)目為主的科研人員來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)中的績(jī)效部分就是其部分崗位工資+績(jī)效工資的唯一來(lái)源。”阿儒涵一語(yǔ)道破關(guān)鍵。

“此前，間接經(jīng)費(fèi)的比例不算高，能給科研人員發(fā)崗位工資和績(jī)效工資的比例被限制得很死，在崗位工資和績(jī)效工資方面，我們壓力很大。”中科院高能物理研究所研究員張雙南坦言，間接經(jīng)費(fèi)比例的調(diào)整，是科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)的一大亮點(diǎn)。

張雙南介紹，中國(guó)科學(xué)院作為事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工作制度后，科研人員的工資由基本工資、崗位工資和績(jī)效工資三部分組成。其中，崗位工資和績(jī)效工資在科研人員的工資收入中所占比例較大，可以達(dá)到50%以上甚至70-80%。“也就是說(shuō)，科研人員有一半以上的收入得自己想辦法，所以我們的壓力非常大。”張雙南直言。

對(duì)此，《若干意見(jiàn)》亦有相應(yīng)落地舉措——提高間接費(fèi)用比例。500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過(guò)20%提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分從不超過(guò)15%提高到25%，1000萬(wàn)元以上的部分從不超過(guò)13%提高到20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。

“這次間接經(jīng)費(fèi)的比例提高，意味著我們可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿出更多的崗貼和績(jī)效，給科研人員發(fā)工資。對(duì)我們而言，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)喜訊，解決了我們的燃眉之急。”張雙南說(shuō)。

但同時(shí)，張雙南也表示，依靠競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決科研人員的主要收入，會(huì)使很多科研骨干為了爭(zhēng)取項(xiàng)目疲于奔命，并不利于科研骨干全身心投入到科技創(chuàng)新中。

長(zhǎng)期研究科研經(jīng)費(fèi)管理的阿儒涵對(duì)此深有同感，“期待構(gòu)建更加完善的科技資助體系，并對(duì)整個(gè)科研人員的薪酬體系做更深層次的改革。”

值得關(guān)注的是，《若干意見(jiàn)》對(duì)此亦有相應(yīng)考量，比如，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持;借鑒承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制，等等。(科技日?qǐng)?bào)記者 陸成寬 劉垠)