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51項(xiàng)重大工程關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉改善;基本普及學(xué)前三年教育，力爭(zhēng)公辦幼兒園比例達(dá)到50%以上;多舉措推動(dòng)碳減排，讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣……5月12日，河南省人民政府新聞辦公室召開“開局十四五 奮進(jìn)新征程”系列首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布主題為“加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)”，釋放出諸多利好消息。

描繪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖

將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)為6.0%左右

今年1月21日，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《綱要》)經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議全票審查通過(guò)，經(jīng)與國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)備銜接，4月2日由河南省人民政府正式印發(fā)。規(guī)劃《綱要》用17篇、68章、177節(jié)，約7.4萬(wàn)字，描繪了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

規(guī)劃《綱要》按照“根本保證+經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展+五大發(fā)展理念”的思路，提出了“2411”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、開放四個(gè)強(qiáng)省和中西部創(chuàng)新高地、幸福美好家園。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展、融入新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能等方面，提出“實(shí)現(xiàn)八個(gè)更大”的“十四五”主要目標(biāo)，設(shè)置了5大類21個(gè)主要指標(biāo)。其中，著眼于保持在全國(guó)發(fā)展中的總體位勢(shì)和縮小與全國(guó)平均水平的差距，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)為6.0%左右，力爭(zhēng)“十四五”期間全省經(jīng)濟(jì)總量再邁上兩個(gè)新的大臺(tái)階。

15個(gè)方面謀劃 12項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)

破解發(fā)展難題 厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)

規(guī)劃《綱要》立足河南正處于戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期等階段性特征，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字河南、融入新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、高水平開放、人力資本素質(zhì)、人民生活品質(zhì)、安全發(fā)展、民主法治等15個(gè)方面，深入謀劃提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的任務(wù)舉措。特別是聚焦事關(guān)全省發(fā)展的全局性重大問(wèn)題，提出實(shí)施12項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、突破性的戰(zhàn)略行動(dòng)。這既是規(guī)劃《綱要》的鮮明特色，也是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抓手。

兼顧“全局大事”和“關(guān)鍵小事”

51項(xiàng)重大工程關(guān)系全面發(fā)展和民生福祉改善

在強(qiáng)化重大任務(wù)落實(shí)的項(xiàng)目支撐方面，規(guī)劃《綱要》將強(qiáng)化工程項(xiàng)目支撐作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重中之重，圍繞國(guó)家所需、河南所能、群眾所盼、未來(lái)所向，兼顧“全局大事”和“關(guān)鍵小事”，設(shè)置14個(gè)專欄，明確了51項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生福祉改善的重大工程。這些工程項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)充分論證和反復(fù)篩選，落地實(shí)施后可產(chǎn)生集成帶動(dòng)效應(yīng)，有力支撐河南省“十四五”重大任務(wù)落實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

在服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面，“十四五”期間河南將發(fā)揮“四方面優(yōu)勢(shì)”，加快提升服務(wù)全國(guó)大局的支撐力、保障力和帶動(dòng)力。

發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)，壯大肉、面、油、果蔬等集群，培育一批馳名中外的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造國(guó)人廚房、世人餐桌。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)6大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大10大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，開展兩業(yè)融合試點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)載體能級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，壯大中等收入群體規(guī)模，加快“兩新一重”建設(shè)，健全流通體系，貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

發(fā)揮開放通道平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“空中絲綢之路”、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)外交往、中轉(zhuǎn)服務(wù)等能力，提升高端要素集聚功能、全國(guó)進(jìn)出口樞紐功能、內(nèi)陸開放門戶功能，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，堅(jiān)守黃河安瀾這一底線，扭住保護(hù)治理這一核心，抓好高質(zhì)量發(fā)展這一根本，傳承黃河文化這一根脈。

打造中西部創(chuàng)新高地

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十四五”是河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，河南省將抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面激活發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快打造中西部創(chuàng)新高地。

全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程。以新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈為主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建五大支撐體系。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型平臺(tái)、推動(dòng)開放式創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系;通過(guò)營(yíng)造人才良好發(fā)展環(huán)境、完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制等，構(gòu)建人才發(fā)展體系;通過(guò)推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)等，構(gòu)建載體支撐體系;通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，構(gòu)建要素保障體系;通過(guò)推行主動(dòng)服務(wù)靠前服務(wù)、建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

建立完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。以鏈長(zhǎng)制為抓手，滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)清單”的落實(shí)，舉全省之力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。

多舉措推動(dòng)碳減排

讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣

按照省委、省政府要求，河南省將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以控強(qiáng)度帶動(dòng)控總量，著力從四個(gè)方面推動(dòng)碳減排：

通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)碳減排。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是做好“減煤”“穩(wěn)油”“增氣”“強(qiáng)新能源”;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化改造，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展;另一方面，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快新能源車輛推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。

另外，通過(guò)節(jié)能降耗推動(dòng)碳減排;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)碳減排;通過(guò)綠色風(fēng)尚引領(lǐng)推動(dòng)碳減排。持續(xù)開展國(guó)土綠化和森林河南建設(shè)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升碳匯能力。

民生福祉類指標(biāo)占比三分之一

更注重解決老百姓關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題

《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在主要目標(biāo)指標(biāo)上，民生福祉類占比達(dá)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的;在重點(diǎn)任務(wù)舉措上，更加注重解決老百姓關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題，著力滿足人民對(duì)美好生活的向往。

針對(duì)河南省就業(yè)難、招工難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題，明確建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、強(qiáng)化終身技能培訓(xùn)、提升公共就業(yè)服務(wù)等舉措，爭(zhēng)取“十四五”新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人以上。

針對(duì)學(xué)前兒童“入園難”“入園貴”問(wèn)題，提出加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，基本普及學(xué)前三年教育，力爭(zhēng)公辦幼兒園比例達(dá)到50%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位、改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，推動(dòng)消除普通高中大班額。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)雙一流建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)辦1所高水平大學(xué)。

醫(yī)療方面，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、省級(jí)重大疫情救治基地、市級(jí)傳染病醫(yī)院、縣域公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。力爭(zhēng)在神經(jīng)、中醫(yī)(腫瘤)、呼吸等領(lǐng)域再建設(shè)若干國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，同步建設(shè)一批省醫(yī)學(xué)中心和省區(qū)域醫(yī)療中心。

養(yǎng)老托育方面，圍繞“一老一小”發(fā)展普惠型養(yǎng)老和托育服務(wù)，加快布局建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

五抓五促打好系列“組合拳”

讓一流的營(yíng)商環(huán)境成為河南省的新標(biāo)識(shí)

“十四五”期間，河南省將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在全局更加突出的位置，自覺(jué)對(duì)標(biāo)一流，從最突出的短板弱項(xiàng)抓起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，努力讓一流的營(yíng)商環(huán)境成為河南省的新標(biāo)識(shí)!

抓評(píng)價(jià)、促整改提升。河南省將持續(xù)抓好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)整改行動(dòng)，著力提升評(píng)價(jià)質(zhì)量，形成“評(píng)價(jià)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—繼續(xù)評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)。

抓改革、促動(dòng)力激活。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，全面推行“一件事一次辦”。不斷深化改革，簡(jiǎn)化便利各類市場(chǎng)主體的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”。

抓創(chuàng)新、促重點(diǎn)突破。重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，打造營(yíng)商金字品牌，建設(shè)一批營(yíng)商環(huán)境示范市(區(qū))。

抓法治、促權(quán)益保護(hù)。制定實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲、違法案件調(diào)查處理等配套制度，對(duì)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體的各類案件審理流程，提高辦理效率。

抓服務(wù)、促效能提升。河南省將持續(xù)實(shí)施黨政干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系，健全民營(yíng)企業(yè)的融資增信和直接融資支持政策。

重點(diǎn)突出“五個(gè)更高”

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十四五”時(shí)期，河南省仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，預(yù)計(jì)累計(jì)新增城鎮(zhèn)常住人口約600萬(wàn)人，約占全國(guó)總數(shù)的1/10。

河南省將重點(diǎn)突出“五個(gè)更高”，抓好五個(gè)方面工作。

突出“更高品質(zhì)生活”，深化戶籍制度改革，試點(diǎn)推進(jìn)鄭州都市圈戶口通遷。完善“人地錢掛鉤”政策，加大對(duì)吸納落戶和提供保障性住房較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助和建設(shè)用地支持力度。

突出“更高質(zhì)量發(fā)展”，構(gòu)建主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的空間格局。

突出“更高效能治理”，打造宜居韌性智慧城市。“十四五”全省將累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)100萬(wàn)戶以上，新增城市建成區(qū)綠地面積1萬(wàn)公頃，全面消除省轄市和縣城嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。

突出“更高水平共享”，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，促進(jìn)“人、地、錢、技”在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

突出“更高層次協(xié)同”，以“流域貫通”引領(lǐng)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“東引、西進(jìn)、南聯(lián)、北通”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者 陳斌 王永安)