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針對寵物診療機(jī)構(gòu)存在的影響公共衛(wèi)生安全隱患，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院提出檢察建議：強(qiáng)化對污水處理器等設(shè)備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;促成寵物尸體清運(yùn)的規(guī)范化;規(guī)范寵物醫(yī)療廢棄物處理流程——

勿讓“寵愛”成為“寵害”

疫情期間，中科院武漢病毒研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布消息稱，寵物貓、狗中檢測出新冠肺炎病毒。一石激起千層浪，一時間寵物是否會感染新冠肺炎病毒成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而關(guān)于寵物一旦感染后是否會感染到人的討論更是不絕于耳。

寵物檢出病毒陽性，還能否安心擼貓擼狗?在抗疫的關(guān)鍵階段，寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物一旦處置不規(guī)范，就會給公共衛(wèi)生安全造成極大危害。這條新聞引起浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院的高度關(guān)注。

近日，在寧波市海曙區(qū)檢察院公益訴訟辦案組檢察官聯(lián)席會議上，檢察官們通過對近期收到的相關(guān)線索多維度篩查和綜合分析研判，一致認(rèn)為，應(yīng)該高度重視寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)在處置經(jīng)營過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢水、病死動物尸體和病理組織、醫(yī)療廢棄物可能存在的不規(guī)范行為，避免由此引發(fā)的環(huán)境和公共衛(wèi)生安全事件。

“動植物資源保護(hù)一直是檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，疫情期間，除嚴(yán)格規(guī)范、保護(hù)野生動物外，因城市空間密集，人群集聚，寵物和寵物診療機(jī)構(gòu)同樣需要引起重視。”檢察官們說。

摸排：寵物診療機(jī)構(gòu)問題不少

隨著人們生活水平的提高和情感需求的增強(qiáng)，越來越多的家庭開始飼養(yǎng)寵物，空巢老人、都市白領(lǐng)更是在寵物身上傾注了無盡的感情，將寵物視為“子女”“家人”的現(xiàn)象已不在少數(shù)。寵物經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展，作為寵物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，寵物醫(yī)療同樣發(fā)展迅速。相關(guān)行業(yè)調(diào)查顯示，2018年，中國寵物市場的規(guī)模達(dá)到1708億元人民幣，寵物醫(yī)療市場約340億元，占比高達(dá)20%，未來三年復(fù)合增長率約13.9%。目前，全國的動物診療機(jī)構(gòu)數(shù)量更是達(dá)到了上萬家。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅寧波市海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊登記的寵物診療機(jī)構(gòu)就有20多家。

疫情期間，寵物及飼養(yǎng)寵物有無采取防疫防護(hù)措施?寵物群體防疫情況如何?寵物診療廢棄物廢水、病死動物尸體是否經(jīng)過無害化處理……

由分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢察官帶著上述這些疑問，逐一走訪摸排轄區(qū)內(nèi)寵物診療機(jī)構(gòu)，果然發(fā)現(xiàn)了不少問題——

一是廢水排放存在安全隱患。

“寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水沒有經(jīng)過處理，就排入了市政管道。”“有些動物主人不愿意支付寵物尸體火化價格，將尸體帶回自行處理，但動物尸體一旦被隨意埋葬在生活區(qū)域，就會給公共衛(wèi)生安全帶來隱患。”

經(jīng)過調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)寵物診療機(jī)構(gòu)沒有專門的醫(yī)療廢水處理場地，而是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求，配備污水處理設(shè)備。但個別機(jī)構(gòu)并未展示相關(guān)設(shè)備，或展示的設(shè)備體型較小，醫(yī)療廢水處理效果難以監(jiān)測。有的機(jī)構(gòu)甚至未接通管道或者直接將設(shè)備拆除，寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水未經(jīng)處理，直接排入市政污水管道。

二是病死動物尸體處理可能造成二次污染。

檢察官發(fā)現(xiàn)，走訪的動物診療機(jī)構(gòu)中，幾乎沒有專門處理病死動物尸體、病理組織的場地、設(shè)備和人員。寵物醫(yī)院多與第三方服務(wù)公司簽訂病死動物尸體或醫(yī)療廢棄物清運(yùn)協(xié)議，由動物診療機(jī)構(gòu)自行到機(jī)構(gòu)外尋找冷凍設(shè)備暫存，或直接暴露暫存于動物診療機(jī)構(gòu)內(nèi)，而后統(tǒng)一交由第三方公司清運(yùn)處理。

“天氣炎熱的時候，動物尸體如何防腐?”

“夏天天氣熱的時候，我們就在尸體上多放冰塊。”面對檢察官的疑問，寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者這樣答復(fù)。如此操作，成本是節(jié)約了，而清運(yùn)前的存儲、轉(zhuǎn)移過程機(jī)體腐化、疾病傳染風(fēng)險大大增加。

“所以，我們都明確地告知客戶，醫(yī)院不負(fù)責(zé)處理病死動物尸體，我們會介紹無害化處理業(yè)務(wù)給寵物主人。”有的寵物醫(yī)院經(jīng)營者這樣解釋。而檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂的無害化處理，就是在寵物主人愿意支付一定費(fèi)用后，根據(jù)協(xié)議，寵物診療機(jī)構(gòu)通知第三方公司上門進(jìn)行火化殯葬服務(wù)，處理每只動物尸體價格400元至2000元不等?；鸹?wù)又分為集體火化和單獨(dú)火化，其中集體火化由第三方公司將尸體清運(yùn)至自有場地，并使用移動火化車自行焚燒;而單獨(dú)火化則根據(jù)客戶需求，由移動火化車上門就近焚燒，無專門場地。

“大多數(shù)的寵物主人看到收費(fèi)價格后望而卻步，都會選擇將寵物尸體自行帶回處置。”

“市民個人處理寵物尸體，大多是丟棄或掩埋，極易造成二次污染。”檢察官表示。

X光機(jī)等設(shè)備的管理也是一部分寵物診療機(jī)構(gòu)的“硬傷”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，動物診療機(jī)構(gòu)配備有X射線攝片機(jī)、DR機(jī)等放射性設(shè)備，但上述設(shè)備的機(jī)房未經(jīng)專業(yè)建設(shè)安裝，存在墻體和防護(hù)門使用的防護(hù)材料不足、防護(hù)不全面、輻射屏蔽性能未評估等問題;在日常使用中操作人員的防護(hù)意識差，存在防護(hù)用具佩戴隨意、操作不規(guī)范等問題。寧波某寵物醫(yī)院經(jīng)營人員表示，不知這些設(shè)備安裝、使用均要向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)批，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楣緝?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)槠渌貐^(qū)標(biāo)準(zhǔn)。不過，用于寵物診療的放射設(shè)備輻射量遠(yuǎn)低于醫(yī)用放射設(shè)備，而平時使用頻率也很低，一般對周邊不會有影響，就算會有影響也只是對長期操作人員會有一定影響。

監(jiān)管：權(quán)責(zé)不清亟須厘清

在調(diào)查走訪中，檢察官發(fā)現(xiàn)，寵物診療行業(yè)作為新興行業(yè)，相關(guān)立法、監(jiān)管等配套法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法依據(jù)過于原則化，行政部門執(zhí)法尺度較難把握，相應(yīng)的處罰手段、措施較少，違法成本低，造成一些動物診療機(jī)構(gòu)違規(guī)排放醫(yī)療廢水、污水，違規(guī)處理病死動物尸體，輻射防護(hù)措施不到位，給城市管理和社會公共衛(wèi)生安全帶來極大的隱患。

面對前來溝通的檢察官，海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無奈地表示，“污水中是否含有病菌、病毒我們沒有專業(yè)的檢測力量，放射性設(shè)備輻射管理我們更加無能為力。像牛、羊、豬等病死動物，國家有明確的無害化處理流程、標(biāo)準(zhǔn)，而寵物尸體處理只能是市場化探索。同時，對于上述問題法律只有原則規(guī)定，沒有具體的細(xì)化依據(jù)，處罰管理難度也比較大。我們建議由生態(tài)環(huán)境部門在寵物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立之初就開展環(huán)評，同時加強(qiáng)污水、放射性設(shè)備等日常管理。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第5條規(guī)定：申請動物診療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗(yàn)、污水處理等器械設(shè)備;申請動物診療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有完善的診療服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理的制度;第21條規(guī)定：動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定處理病死動物和動物病理組織;第24條規(guī)定：動物診療機(jī)構(gòu)不得隨意拋棄病死動物、動物病理組織和醫(yī)療廢棄物，不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水。

同時，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第7條、第51條，農(nóng)業(yè)部《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第3條之規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)寵物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。對寵物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中的醫(yī)療廢棄物、廢水、病死動物尸體處置等具有監(jiān)管職能。

“其實(shí)寵物診療機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)備，就是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求配備的，而冷凍設(shè)備也是日常的檢查項(xiàng)目之一。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的動物診療許可證也需要經(jīng)過年檢手續(xù)。但由于相應(yīng)的罰則規(guī)定得比較原則，造成了行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時，無可參照的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也大多只能通過口頭通知的形式督促動物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)整改，因?yàn)闆]有對應(yīng)的處罰措施，約束力較小，大大影響了實(shí)際的監(jiān)管效果，行政部門往往也是有心無力。”承辦檢察官說。

而根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，也就是所謂的環(huán)評?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》、生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》也將動物醫(yī)院列入名錄。也就是說，設(shè)立寵物醫(yī)院，只要在環(huán)評階段過不了關(guān)，就不能開辦。從調(diào)查情況來看，海曙區(qū)的動物診療機(jī)構(gòu)在設(shè)立過程中均未經(jīng)環(huán)境影響評估，動物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員表示，開店之初并沒有要求做環(huán)評，目前海曙區(qū)內(nèi)其他寵物醫(yī)院也都沒有做環(huán)評，如果現(xiàn)在要求做，我們也會積極配合。

同時，農(nóng)業(yè)部《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第19條也明確規(guī)定，動物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

海曙區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)人員表示，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，寵物醫(yī)院在設(shè)立時，的確需要經(jīng)過環(huán)評程序，但是在操作的過程中，涉及到寵物醫(yī)院選址的具體范圍，噪聲、污水等具體標(biāo)準(zhǔn)都沒有可以參照的依據(jù)，環(huán)評應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)也無從參考，因此實(shí)踐操作中對該領(lǐng)域未給予足夠的重視。至于放射性設(shè)備的使用和管理，按照相關(guān)規(guī)定也是需要申領(lǐng)輻射安全許可證，并到環(huán)境保護(hù)部門備案，同樣的，相關(guān)設(shè)備的輻射監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，墻面、門板、操作人員等防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)也不甚明確，給行政執(zhí)法帶來了較大的困難。

建議：監(jiān)管部門應(yīng)積極履職

檢察官表示，寵物診療機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本上都設(shè)立在居民小區(qū)附近，醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療廢水，以及病死動物尸體都需要經(jīng)過嚴(yán)格的無害化處理。對寵物醫(yī)院的醫(yī)療廢物，其處理嚴(yán)格程度不應(yīng)低于醫(yī)院的處理水平。

雖然寵物能給人們生活帶來樂趣，但它們不可避免地會攜帶一些病菌而成為中間宿主。據(jù)網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)資料顯示，在某地僅有45.9%的人自覺地為寵物進(jìn)行免疫，而在寵物患病后，竟有10.8%的人不對其進(jìn)行治療或選擇遺棄。對于人畜共患病問題，僅有6.5%的人對此很了解，有67.3%的人略知一二，26.2%的人一無所知。

動物診療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，攜帶大量病原微生物、寄生蟲及其他傳染性、有毒有害物質(zhì)，例如布魯氏桿菌、狂犬病菌等等，極易造成環(huán)境污染和人體健康危害，甚至成為疫病流行的源頭。病死動物尸體、病理組織、醫(yī)療廢水等動物診療機(jī)構(gòu)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，若沒有嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)、及時的處置，這些廢棄物極有可能成為疾病傳播的“橋梁”，造成病原體的擴(kuò)散和二次傳播，處理廢物的人將暴露在風(fēng)險中，形成公共衛(wèi)生安全的重大風(fēng)險隱患。

日前，海曙區(qū)檢察院向海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧波市生態(tài)環(huán)境局海曙分局發(fā)出檢察建議，建議在全區(qū)開展專項(xiàng)整治活動，并結(jié)合6月1日起施行的《寧波市養(yǎng)犬條例》加大與環(huán)保、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)寵物監(jiān)督管理責(zé)任，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的同時，完善相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)作細(xì)則。

為更好地加強(qiáng)行業(yè)管理，海曙區(qū)檢察院召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門和寵物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營者、第三方服務(wù)公司等進(jìn)行磋商，經(jīng)過充分的探討和溝通交流，與會各方一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟搭建平臺，進(jìn)一步提高了認(rèn)識，凝聚了各方共識。相關(guān)單位表示，寵物診療行業(yè)是新興行業(yè)，雖然法律法規(guī)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)缺乏，但我們要先行先試，不斷規(guī)范監(jiān)管，努力推進(jìn)寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展。針對醫(yī)療廢水排放不規(guī)范的問題，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化對污水處理器等設(shè)備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;針對病死動物尸體，加強(qiáng)制度建設(shè)，也考慮給予第三方清運(yùn)公司一些補(bǔ)貼，從而促成寵物尸體清運(yùn)的規(guī)范化;針對醫(yī)療廢棄物的處理，嘗試推行“小箱進(jìn)大箱”，與衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)溝通，將寵物醫(yī)療廢棄物收集后，納入醫(yī)療廢棄物統(tǒng)一處理，規(guī)范危廢物處理流程;針對環(huán)評及放射性設(shè)備的管理，將進(jìn)一步研討環(huán)評細(xì)則并根據(jù)各家寵物醫(yī)院不同情況，采取不同方式對相關(guān)放射性設(shè)備進(jìn)行檢測和環(huán)境評估。

同時，相關(guān)部門也表示，已經(jīng)部署開展專項(xiàng)整治活動，對轄區(qū)寵物診療機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全動物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長效機(jī)制，共同促進(jìn)寵物診療行業(yè)健康發(fā)展。目前，整治行動正在有序推進(jìn)中，該案也引起寧波市檢察院的高度重視，并在全市范圍內(nèi)部署開展相關(guān)專項(xiàng)行動。

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