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據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部等五部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的決定〉》。此次修改，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負責人在答記者問時表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的基礎上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達到汽車總量20%”的規(guī)劃目標。同時，2021-2023年正負積分市場預計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

該負責人介紹，為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部、財政部、商務部、海關總署、原質(zhì)檢總局等五部門，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，并充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號，下稱《積分辦法》)。《積分辦法》的實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制?！斗e分辦法》發(fā)布實施后，建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位;行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上?！斗e分辦法》的實施，有力促進了行業(yè)技術創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預期目標。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?！斗e分辦法》實施過程中，也存在技術標準亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，更好促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，五部門于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

《積分辦法》修改的主要內(nèi)容包括以下四個方面：

一是增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導企業(yè)加大節(jié)能技術研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達標要求逐年加嚴，符合低油耗標準的車型技術難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。

二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉(zhuǎn)的關聯(lián)機制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉(zhuǎn)。

三是豐富了關聯(lián)企業(yè)的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應的授權進口供應企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。

四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

談及可能對積分交易市場帶來的影響，該負責人表示，《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導致正積分供給較多;二是行業(yè)技術發(fā)展進步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應提高，2018年度新能源單車平均分值達到3.9分，較預期增加30%左右，進一步增加了新能源汽車正積分供給;三是部分企業(yè)考慮技術、商務等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。

此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。對此，大多數(shù)企業(yè)已有預期，認為《積分辦法》促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會顯著增強。