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“預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元”“財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報告》要求，積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，贏得未來;另一方面，財政資金使用要大力提質(zhì)增效，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。

財政部部長劉昆日前表示，今年積極的財政政策，概括起來就是“發(fā)出一個‘信號’，做好四個‘對沖’”，即：適當提高赤字率，明確發(fā)出積極信號;增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力;加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難;加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力;加強預算平衡，對沖疫情減收影響。

減稅降費規(guī)模空前，增強企業(yè)獲得感

在江蘇興達鋼簾線股份有限公司的廠房內(nèi)，一臺臺智能機器人忙碌而有序地工作著。“這些卸輪機器人極大地提高了生產(chǎn)和物流效率。不過項目投入大，籌措資金有難度，多虧了減稅降費措施極大地緩解了公司的現(xiàn)金流壓力，讓我們有余力對設備進行升級換代。”公司董事長劉錦蘭介紹，2019年度公司節(jié)能節(jié)水項目投資享受了所得稅優(yōu)惠137.8萬元，減少的各類污染物排放又讓企業(yè)年節(jié)約環(huán)保稅資金60多萬元。

“今年，我們公司僅研發(fā)費用加計扣除就新增減免稅近200萬元，獲得感實打?qū)崱?rdquo;正大集團岳陽分公司法人代表周永順說，雖然新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營有一定沖擊，但國家的財稅支持提振了企業(yè)爬坡過坎的信心。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2019年減稅降費力度空前，全年減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模。今年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元。

“一系列減稅降費政策漸次落地、效果疊加倍增，有利于降低企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，提振市場信心，激活市場活力，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎。” 北京國家會計學院教授李旭紅說。

《政府工作報告》提出，加大減稅降費力度。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

稅務總局有關負責人介紹，這2.5萬億元包括2019年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等政策在2020年繼續(xù)實施形成的新增減稅降費約5000億元，以及2020年新出臺的減稅政策、階段性減免企業(yè)社會保險費政策和減免政府性基金、行政事業(yè)收費政策給企業(yè)帶來的新增減負。

根據(jù)《政府工作報告》，今年前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

“強化階段性政策，同時與制度安排相結(jié)合，既體現(xiàn)出我國減稅降費政策的持續(xù)性效應，又反映出我國積極的財政政策進一步提質(zhì)增效。”李旭紅認為，小微企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，在供應鏈中涉及多個節(jié)點。當前的稅費減免政策對小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)傾斜較多，有利于全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，特別是有利于保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

專項債發(fā)行快馬加鞭，穩(wěn)投資惠民生

日前，一筆4億元的地方政府專項債資金，幫山東日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)破解了重點項目資金難題，使市體育學校、汽車配套產(chǎn)業(yè)園等重點項目得以繼續(xù)推進。

“我們將繼續(xù)發(fā)行專項債券，為重點項目注入資金‘活水’，助力全區(qū)重點項目盡快落地，拉動社會投資，加快產(chǎn)業(yè)聚集。”日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委委員、管委副主任王偉強說。

今年以來，我國大幅增加專項債券發(fā)行規(guī)模，全年共安排地方政府新增專項債3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。發(fā)行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發(fā)行新增專項債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項債資金被使用到項目上，占同期發(fā)行額的53%;地方政府已發(fā)行的21502萬億元專項債中，用于交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎設施、民生服務3個領域的資金占比達80%，遠高于去年的25%。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，專項債、抗疫特別國債資金能支持一些醫(yī)院、學校、供水、地鐵、公路等項目早日建設投產(chǎn)，既有利于穩(wěn)投資和促就業(yè)，也能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

“政府擴大專項債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債，是當前對沖疫情影響、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”山東省財政廳廳長劉興云說，今年前5個月，山東發(fā)行新增專項債券1895億元，優(yōu)先用于公共衛(wèi)生、應急體系建設等補短板、強弱項項目。“我們優(yōu)先落實專項債用作項目資本金政策，以財政資金撬動社會投資。”

多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線

?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)關系到政府部門履職盡責和人民群眾切身利益，有利于維護經(jīng)濟運行秩序和社會大局穩(wěn)定。財政部明確，要建立資金直達基層直達民生的機制，資金使用“一竿子插到底”。

“為了兜實兜牢底線，中央財政努力將財力向基層‘下沉’。” 中央財經(jīng)大學教授白彥鋒算了一筆細賬：除了將新增財政赤字1萬億元、抗疫特別國債1萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5個百分點;中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

財政部明確要求對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財力不低于上年水平。“不僅加大資金‘下沉’額度，還通過‘中央財政宏觀調(diào)控、省級財政居中協(xié)調(diào)、縣級財政優(yōu)先安排’的機制，形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的制度。”白彥鋒說。

“對抗疫特別國債資金，省財政開展資金、政策、項目‘直通車’管理，在市縣設立特殊賬戶，各級國庫點對點直接撥付資金，確保資金第一時間直達基層，同時強化資金動態(tài)監(jiān)控，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業(yè)紓困發(fā)展、保障基本民生。” 劉興云說。

“平衡收支壓力，地方財政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。”遼寧省財政廳有關負責人說，目前，已通過對部門預算資金中結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的本級財政資金以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的上級轉(zhuǎn)移支付資金全部收回，盤活存量資金210億元。

提高資金使用效益，切實防范債務風險

把更多財力“下沉”到基層，要求各級政府必須真正過緊日子。

按照《政府工作報告》要求，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

“通過實施項目全過程預算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責。中央財政以上率下，地方財政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來，上下合力，進一步加大‘三保’力度，同時減輕實體經(jīng)濟負擔，共克時艱。”白彥鋒說。

上海市財政局有關負責人表示，2019年全市一般性支出壓減10%;2020年對非剛性、非重點的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理，逐步將超標配置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)調(diào)入線上與線下結(jié)合的“公物倉”集中管理、調(diào)劑使用。“重大賽事、重要會議所需資產(chǎn)，‘能調(diào)不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實處。”這位負責人說。

積極的財政政策資金規(guī)模和投入力度大，對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。

“要把準方向，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務集中發(fā)力。”劉昆日前在全國財政廳局長座談會上再次強調(diào)，財政資金分配使用要提質(zhì)增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控。“堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’!”

中國財政科學研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發(fā)行規(guī)模明顯增加，要進一步健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制。既要密切監(jiān)管地方政府債務總體規(guī)模動態(tài)風險，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個別債券融資項目的風險狀況，防止發(fā)生“黑天鵝”事件，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的風險。“尤其要注重地方政府專項債券的使用績效管理，提高專項債券融資項目的經(jīng)濟效益，進而為債券資金的還本付息提供可靠的項目專項收入。”