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相比較普通教育而言，職業(yè)教育在我國歷史較短，理論研究有待深化、實(shí)踐探索有待豐富。在建設(shè)教育強(qiáng)國、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的今天，對職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征、作用等問題形成清晰認(rèn)識并取得共識至關(guān)重要。

1.職業(yè)教育的內(nèi)涵

從我國的實(shí)踐探索來看，職業(yè)教育是一個內(nèi)涵不斷豐富、層級不斷提高的發(fā)展過程。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。

之后，通過“三改一補(bǔ)”措施(對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、短期職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，選擇部分符合條件的中專改辦補(bǔ)充進(jìn)高職院校)，高等職業(yè)技術(shù)教育(大專層次)得到了快速發(fā)展。

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。

這一制度的設(shè)計(jì)表明，我國職業(yè)教育體系在層級上已從原來的中等、大專兩個層次向上延伸至本科、研究生層次。盡管對后兩個層次是否是職業(yè)教育，業(yè)界認(rèn)識并不完全一致，但探索一直未停。2019年全國已有15所民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在更名為大學(xué)的同時，試點(diǎn)開展本科層次職業(yè)教育。

對職業(yè)教育內(nèi)涵，我們可作如下理解：

豐富性。職業(yè)教育既有狹義的概念，也有廣義的概念;既有學(xué)歷的，也有非學(xué)歷的;既有正規(guī)的，也有非正規(guī)的;既有學(xué)校實(shí)施的，也有社會實(shí)施的;既可以是某類職業(yè)的，也可以是特定崗位的;既有知識的教育，更有技術(shù)技能的培訓(xùn);既可以是職前的，也可以是職后的。

開放性。培養(yǎng)(培訓(xùn))對象的開放：既可以是在校的學(xué)生，也可以是非在校的其他從業(yè)人員;既可以是在崗人員，也可以不是在崗人員，甚至是退休人員。辦學(xué)形式的開放：既需要在學(xué)校進(jìn)行知識、技能教育，也需要在生產(chǎn)、管理、一線企業(yè)接受培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容的開放：既可以是專業(yè)或?qū)ｉT的知識、技能，也包括生活的知識、技能。因此，職業(yè)教育是面向人人的教育。

融合性。從教育內(nèi)部來看，職業(yè)教育要強(qiáng)化與基礎(chǔ)教育的融合。一方面，要提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為一部分學(xué)生選擇職業(yè)教育、完成職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。另一方面，職業(yè)教育也要反哺基礎(chǔ)教育，通過為中小學(xué)生開展勞動教育創(chuàng)造條件等形式，引導(dǎo)他們從小樹立職業(yè)意識。同時，還要加強(qiáng)與高等教育的銜接，為學(xué)生接受更高一級的技術(shù)技能打下文化與技術(shù)的基礎(chǔ)。從教育外部來看，職業(yè)教育要強(qiáng)化與行業(yè)、企業(yè)、用人市場以及社會的融合，樹立以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的辦學(xué)思想。

發(fā)展性。職業(yè)教育首先表現(xiàn)為一種就業(yè)教育，但不是“斷頭”教育。從廣義的職業(yè)教育來看，其內(nèi)涵應(yīng)隨著社會的發(fā)展不斷豐富，勢必還要將生活、生存技能教育等納入其中。同時，其層級也應(yīng)不斷提高。

2.職業(yè)教育的特征

概括起來，職業(yè)教育有以下幾個基本特征：

辦學(xué)模式的“雙主體”。主要是指職業(yè)教育和培訓(xùn)，需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同開展。廣受推崇的德國職業(yè)教育“雙元制”，其核心是受培訓(xùn)者每周在企業(yè)3～4天，作為學(xué)徒接受實(shí)踐培訓(xùn);在職業(yè)學(xué)校1～2天，作為學(xué)生接受理論教育。近年來，我國職業(yè)教育大力提倡校企合作，教育部開展的現(xiàn)代學(xué)徒制、人社部開展的新型學(xué)徒制，以及教育部建立的“行指委”等，都是對這一辦學(xué)模式的探索。

培養(yǎng)要求的“雙目標(biāo)”。職業(yè)教育要求學(xué)生既具有一定的知識水平，又要掌握該學(xué)歷層次應(yīng)具備的技術(shù)技能。加拿大CBE(Competency Based Education)教學(xué)模式，是以能力為本位的教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生從事某一職業(yè)所必須具備的實(shí)際綜合能力(包括操作能力、動手能力等技術(shù)技能)，同時強(qiáng)調(diào)學(xué)生掌握與運(yùn)用這種技能所必備的知識與態(tài)度。

人才規(guī)格的“雙證書”。是指職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)時既取得學(xué)歷證書，又獲得與本專業(yè)(職業(yè)、崗位)相關(guān)的職業(yè)資格(技能)等級證書。當(dāng)前我國職業(yè)教育實(shí)施的“1+X”證書制度，其目的就是在學(xué)歷證書取得社會認(rèn)可的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動力市場對學(xué)生技能的認(rèn)可，從而拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

服務(wù)面向的“雙功能”。職業(yè)學(xué)校既要舉辦學(xué)歷教育，也要開展非學(xué)歷教育(崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、繼續(xù)教育等)。

師資隊(duì)伍的“雙技能”。職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別是強(qiáng)調(diào)它的實(shí)踐性和崗位能力，因此，教師既應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)(工種)的理論教學(xué)水平，又要具備相關(guān)行業(yè)、專業(yè)、工種、崗位的實(shí)踐教學(xué)及其指導(dǎo)能力。以瑞士鐘表師職業(yè)為例，學(xué)生每周一天在學(xué)校學(xué)習(xí)關(guān)于材料、機(jī)械原理、數(shù)學(xué)等方面的基礎(chǔ)理論，其余時間都在鐘表企業(yè)跟隨師傅實(shí)踐操作，師傅對學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國職業(yè)教育大力推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，正是基于職業(yè)教育這一特征對教師素質(zhì)和能力的要求。

3.職業(yè)教育的作用

職業(yè)教育的諸多重要功能

更好地發(fā)揮在教育普及中的中堅(jiān)作用。2019年我國高中階段教育毛入學(xué)率為89.5%，其中，中職教育在校生占高中階段教育在校生總數(shù)的39.18%，貢獻(xiàn)率接近40%。高等教育毛入學(xué)率為51.6%，其中，高等職業(yè)教育在校生為1281萬人，貢獻(xiàn)率為16.5%。中國是發(fā)展中人口大國，不可能人人都上普通高中、普通本科，實(shí)現(xiàn)2035年教育普及目標(biāo)(高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%)，要繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在教育普及中的中堅(jiān)作用，這對于我國保持一個合理的教育結(jié)構(gòu)、層次與體系非常重要。

更好地發(fā)揮在人力資源開發(fā)中的催化作用。職業(yè)教育是一種“缺什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的教育，是人力資源開發(fā)最直接、最快速、最有效的手段。當(dāng)前，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育要加速培養(yǎng)與之匹配的大量一線人員。

更好地發(fā)揮在制造強(qiáng)國建設(shè)中的基石作用。從人員結(jié)構(gòu)上來看，制造業(yè)中技術(shù)研發(fā)人員是少數(shù)，制造、生產(chǎn)一線人員是大多數(shù)(2010年，中國汽車整車制造行業(yè)中，技術(shù)研發(fā)人員與制造、生產(chǎn)一線人員比例為1：15.6)。相對于產(chǎn)品設(shè)計(jì)而言，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能更為關(guān)鍵，只有高水平的工人，才能將產(chǎn)品設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)。因此，職業(yè)教育要將培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)大軍作為重要使命，托起中國建設(shè)制造強(qiáng)國需要的人力資源底座。

更好地發(fā)揮在教育扶貧中的長效作用。全面建成小康社會后，職業(yè)教育還要繼續(xù)發(fā)揮在解決相對貧困、鞏固扶貧成果中的優(yōu)勢。讓一大批學(xué)生接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要教育培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力農(nóng)民增收創(chuàng)收。要加快推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，為城市化進(jìn)程儲備相適應(yīng)的技術(shù)技能。

更好地發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的融通作用。“一帶一路”在建設(shè)過程中必須輔之以教育同心同向，技術(shù)技能是無國界的，更易嵌入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活中，更易被各國政府和普通民眾接受。魯班工坊在海外普遍受到歡迎，充分展現(xiàn)了技術(shù)技能在國際合作中的魅力。

職業(yè)教育對傳承技術(shù)技能的重要作用

人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，得益于知識和技術(shù)技能的傳承、創(chuàng)新與積累。但知識和技術(shù)技能在傳承、創(chuàng)新與積累上走著兩條不同的路線：知識的傳承即使中斷了，只要有載體在，后人還可以恢復(fù);但技術(shù)技能的傳承一旦中斷，后人就無法恢復(fù)。我國許多技術(shù)技能之所以沒有得到傳承，正是因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)而規(guī)范的職業(yè)教育。

職業(yè)學(xué)校是傳承技術(shù)技能的重要載體。我國傳統(tǒng)師傅帶徒弟的技術(shù)技能傳承模式，規(guī)模較小、缺乏標(biāo)準(zhǔn)、難以為繼，很難培養(yǎng)出現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的大量技術(shù)技能人才。因此，職業(yè)院校要按照現(xiàn)代學(xué)校理念、現(xiàn)代生產(chǎn)理念，把技術(shù)技能傳承與積累作為自己神圣的辦學(xué)使命。

深化教育教學(xué)改革。在專業(yè)建設(shè)上，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位的對接;在課程內(nèi)容上，要加強(qiáng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接;在教學(xué)過程中，要加強(qiáng)與生產(chǎn)過程的對接。在教學(xué)方式上，要廣泛開展體驗(yàn)式、實(shí)踐式、沉浸式教學(xué)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)比重;在教材建設(shè)上，要及時吸收新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，縮短教材更新周期。

切實(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。名師出高徒，這一點(diǎn)在技術(shù)技能的傳承上更顯突出。必須真正打通技術(shù)技能大師參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的途徑，對于非遺傳承人、工藝美術(shù)大師等能工巧匠、有一技之長的人才，當(dāng)取消學(xué)歷等有關(guān)限制，授予其教師資格。只有建立一支與技術(shù)技能傳承相適應(yīng)的高水平的實(shí)踐教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)更多中國工匠。

要切實(shí)更新觀念，培育新型文化。通過職業(yè)教育卓有成效的發(fā)展，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。進(jìn)一步提高技術(shù)技能人員的職業(yè)地位、政治地位和社會地位，倡導(dǎo)追求技術(shù)技能、崇尚技術(shù)技能的價值取向。

職業(yè)教育對助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要作用

緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。我國目前技能型人才缺口將近2000萬，解決好這一難題，是未來職業(yè)教育的重大課題，也是職業(yè)教育發(fā)展的巨大機(jī)遇。要盯準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)供需有效對接，促進(jìn)教育鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，引導(dǎo)職業(yè)院校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要發(fā)揮好“雙主體”辦學(xué)模式中學(xué)校和企業(yè)的兩個積極性，完善“招生即招工、教學(xué)即生產(chǎn)、教師即師傅”的教育模式和培養(yǎng)機(jī)制，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才需求得到有效供給。

瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)催生出新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，衍生出一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也引發(fā)對技術(shù)技能人才新的需求，從而成為職業(yè)教育新的增長點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。職業(yè)教育要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、科技、業(yè)態(tài)的新變化，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)對一線人員的知識與技能要求，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，加快建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，逐步探索與新興產(chǎn)業(yè)緊密相連的人才需求跟蹤和服務(wù)機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)定向培養(yǎng)真正用得上、用得好的實(shí)用性人才。

助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式、服務(wù)流程、技術(shù)手段和管理理念都發(fā)生巨大變化，形成了“小小屏幕萬物皆有”的格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息化特點(diǎn)更為突出，要求從業(yè)人員熟練掌握信息技術(shù)，懂得利用信息平臺處理業(yè)務(wù)，快速、高效地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中密集型勞動力素質(zhì)，將是職業(yè)教育為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)之一。因而，職業(yè)教育要密切跟蹤現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，研究新職業(yè)崗位所需要的能力要求，細(xì)分能力要求的各個組成部分，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)。

鏈接

對職業(yè)教育的經(jīng)典表述

《教育大辭典》(顧明遠(yuǎn)主編，1998年版)

①傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動知識和技能的教育。②黃炎培等所倡導(dǎo)的教育思想，其基本主張是通過對學(xué)生施以從事某種職業(yè)所必需的知識、技能的教育訓(xùn)練，溝通教育與生活、學(xué)校與社會之間的聯(lián)系。

這一定義表明，職業(yè)教育主要是面向某種職業(yè)或生產(chǎn)、勞動領(lǐng)域，是一種既傳授知識也傳授技能的教育。職業(yè)教育要教導(dǎo)或訓(xùn)練學(xué)生與社會生活緊密相連，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與社會發(fā)展緊密相連。職業(yè)教育是溝通教育與生活、學(xué)校與社會聯(lián)系的轉(zhuǎn)化器。

《國際教育辭典》(特里·佩格等主編，1978年)

所有旨在提升職業(yè)能力的校內(nèi)外活動即為職業(yè)教育。包括學(xué)徒制、校內(nèi)指導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目;在崗培訓(xùn)、人員的再培訓(xùn)?，F(xiàn)代意義上的職業(yè)教育包括職業(yè)引導(dǎo)、具體技能培訓(xùn)、最終的就業(yè)介紹。

與上一定義相比，該表述最為突出的一條是開宗明義地指出了職業(yè)教育的價值取向：提升職業(yè)能力。將辦學(xué)形式從校內(nèi)擴(kuò)展為校外，培養(yǎng)對象從在校學(xué)生擴(kuò)展到在崗人員，同時增加了所謂現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育內(nèi)容，即職業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)輔導(dǎo)等促進(jìn)人們更好就業(yè)的輔助性培訓(xùn)。

《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》(聯(lián)合國教科文組織，2011年)

主要為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需特有的知識、技藝和能力而設(shè)計(jì)的教育課程。這樣的課程可能有基于工作的成分(例如實(shí)習(xí)、雙軌制教育課程)。成功完成這類課程，授予認(rèn)可的與勞務(wù)市場相關(guān)的職業(yè)資格證書，相關(guān)國家主管當(dāng)局和/或勞務(wù)市場承認(rèn)其職業(yè)定向。

這一分類，主張職業(yè)教育也要像傳統(tǒng)學(xué)校里的知識教育一樣，設(shè)計(jì)相應(yīng)的課程。當(dāng)然，職業(yè)教育中的這種課程設(shè)置，還要增加學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容。完成職業(yè)教育課程的學(xué)生，除了拿到學(xué)歷證書之外，還要頒發(fā)職業(yè)資格證書，以供勞動力市場認(rèn)可。這一分類的重大意義在于，將職業(yè)教育與一般普通教育區(qū)別開來，即職業(yè)教育要突出與勞動力市場的對接。正因如此，OECD在2010年發(fā)布《為工作而學(xué)》，指出職業(yè)教育的主要培訓(xùn)目標(biāo)是適應(yīng)勞動力市場的需求;在2014年發(fā)布《學(xué)校之外的技能》，指出職業(yè)教育應(yīng)使學(xué)生獲得適應(yīng)勞動力市場需求的系列技能、基于勞動力市場的真實(shí)情況為學(xué)生提供高效的生涯指導(dǎo)等。

《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)》(世界銀行的政策文件，1991年)

對專門技能的培訓(xùn)，只有建立在堅(jiān)實(shí)的普通教育基礎(chǔ)之上才會更有效，基礎(chǔ)教育和中等教育為很多傳統(tǒng)的手工業(yè)和行業(yè)提供了這種基礎(chǔ)。

這一判斷值得我們關(guān)注的是，職業(yè)教育不是一種孤立的存在，更不可能獨(dú)立發(fā)展，它明確指出了職業(yè)教育與普通教育特別是與基礎(chǔ)教育的緊密關(guān)系。

(作者：教育部教育發(fā)展研究中心)