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繼《廣東省野生動物保護管理條例》實施之后，新版《北京市野生動物保護管理條例》(以下簡稱新《條例》)將于今年6月1日正式實施。新《條例》結(jié)合北京市的實際情況，細化了野生動物保護名錄、重要棲息地保護等制度，還規(guī)定全域常年禁獵、嚴禁濫食等監(jiān)管制度。對于破壞野生動物資源及其棲息地，造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，新《條例》規(guī)定可以提起公益訴訟，以引導(dǎo)市民形成更加文明、健康的生活方式。

立法目的和理念發(fā)生重大變化

“新《條例》亮點很多，對于正在修訂的《野生動物保護法》來說，北京在先試先行。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞在接受科技日報記者采訪時表示，以前我國的野生動物保護相關(guān)條例主要是基于野生動物的資源和生態(tài)屬性，為維護生物多樣性和生態(tài)平衡，對野生動物進行保護。也就是說，是把野生動物作為一個重要的資源、生態(tài)要素來保護。“并未引起重視的是，野生動物可能是病毒和細菌的攜帶者，可能會帶來公共衛(wèi)生安全問題，對人們的生命健康安全構(gòu)成重大威脅。新《條例》的立法目的和理念發(fā)生了重大變化，相應(yīng)的，具體的制度設(shè)計也有了明顯改變。”楊曉霞說。

亮點一：禁止干擾生息繁衍的行為

楊朝霞說，從目前情況看，對野生動物影響最大的因素是人類濫食和棲息地破壞，新《條例》針對這兩方面做出了相對完善的規(guī)定。

新《條例》第二章專門規(guī)定了“野生動物及其棲息地保護”，提出野生動物主管部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門編制野生動物及其棲息地保護規(guī)劃，并向社會公布;健全野生動物及其棲息地檔案和數(shù)據(jù)庫，組織普查等。

“新《條例》還規(guī)定，管理機構(gòu)或責(zé)任單位應(yīng)采取各種措施來保護野生動物，這包括建立生態(tài)島或保育區(qū)，避免開展影響野生動物生息繁衍環(huán)境的蘆葦收割、植被修剪、農(nóng)藥噴灑等，制止追逐、驚擾、隨意投食、引誘拍攝、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等干擾野生動物生息繁衍的行為。”楊朝霞說，保護野生動物，不僅是禁獵、不去捕殺，而且要讓它們過得安穩(wěn)，減少人為活動對其的干擾和傷害，提升其生活質(zhì)量，“這個立法已經(jīng)到保護動物福利的高度了”。

亮點二：通報人畜共患傳染病疫情風(fēng)險

中國工程院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳煥春表示，當今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物?？茖W(xué)研究也證明，人類歷史上許多重大傳染病的暴發(fā)都與野生動物有關(guān)。

楊朝霞說，從埃博拉、SARS等可以看到，野生動物身上可能攜帶病毒或細菌，隨意食用可能會給人們帶來疾病尤其是傳染病，出現(xiàn)人畜共患病。新《條例》第三章專門規(guī)定了“野生動物危害預(yù)防管理”，提出在野生動物集中分布區(qū)域、人工繁育場所、收容救護場所等設(shè)立疫源疫病監(jiān)測站點，組織開展野生動物疫源疫病監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報等工作;主管部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時互相通報人畜共患傳染病疫情風(fēng)險及相關(guān)信息。

亮點三：建立人工繁育溯源機制

野生動物的人工繁育是當前社會關(guān)注和爭議的焦點。楊朝霞說，新《條例》對人工繁育做出了詳細規(guī)定，比如要求建立人工繁育野生動物檔案，記載人工繁育的物種名稱、數(shù)量、來源、繁殖、免疫和檢疫等情況;建立溯源機制，提供合法來源證明;按月公示人工繁育野生動物的流向信息，并接受監(jiān)督檢查等。“溯源、對社會信息公開等規(guī)定，有利于解決以前‘以人工繁育為名，行非法狩獵之實’的洗白問題。”

北京市人大常委會法制辦主任王榮梅也表示，北京市對人工飼養(yǎng)繁育野生動物的管理將更加嚴格。禁止在中心城、副中心、水源保護區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)立陸生野生動物人工繁育場所等。

新《條例》還明確了園林綠化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為野生動物主管部門負主責(zé)，市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安、交通、海關(guān)、郵政管理等政府部門各負其責(zé)的管理體系，要求實現(xiàn)執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)同、信用聯(lián)合懲戒，依法查處違法行為。

楊朝霞說，這些規(guī)定有利于形成野生動物保護的合力。將“工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，并將經(jīng)費納入財政預(yù)算”的規(guī)定，有助于敦促地方政府各部門重視野生動物保護，切實形成保護的長效機制。“多年來，我國對野生動物保護違法行為提起公益訴訟的案子很少。支持社會公益組織依法對破壞野生動物資源及其棲息地，造成生態(tài)環(huán)境損害的行為提起公益訴訟，是制度的重大創(chuàng)新。”楊朝霞說。

拓展禁食范圍，違法行為從重處罰

隨著北京市綠化面積和質(zhì)量的提高，越來越多的野生動物選擇在京落戶、繁衍生息。據(jù)調(diào)查，北京共有陸生脊椎野生動物500多種。包括國家重點保護野生動物81種，市重點保護野生動物222種，其中有國家一級保護動物15種，如褐馬雞、黑鸛等;國家二級保護動物66種，如斑羚、大天鵝、鴛鴦等。

楊朝霞說，新《條例》強化了禁食制度，將禁食范圍由國家重點保護野生動物拓展到了所有陸生野生動物和列入名錄的水生野生動物，并從消費的全鏈條上禁止所有為食用野生動物而服務(wù)的行為。比如提出禁止以食用為目的獵捕、獵殺其它陸生野生動物;禁止食用陸生野生動物及其制品、列入名錄的水生野生動物及其制品，以及以之為原材料制作的食品等。

“禁食范圍從重點保護動物擴展到其他陸生野生動物及其制品，樹立重點保護和普遍保護相結(jié)合的原則，解決了以前很多野生動物沒有被納入保護、禁食范圍的問題。”楊朝霞舉例說，蚯蚓對于生態(tài)保護有著重要的意義，對保持土壤肥沃性和松馳度特別重要。目前有些地方發(fā)明了一種電擊的辦法，把土壤里的蚯蚓電擊出來后食用，導(dǎo)致土壤板結(jié)等問題;很多地方搞螢火蟲展示展演，志愿者和環(huán)保組織想要打擊這樣的違法行為，卻找不到法律依據(jù)，因為蚯蚓、螢火蟲、蝙蝠等不是野生動物保護法規(guī)所禁食和保護的動物。但實際上，蚯蚓、蝙蝠和螢火蟲等對生態(tài)保護、公共衛(wèi)生安全有著重要的意義。

沒有消費就沒有生產(chǎn)，沒有買賣就沒有殺戮。新《條例》規(guī)定，禁止商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等商品交易場所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為違法買賣陸生野生動物及其制品等提供交易服務(wù)。酒樓、飯店、民宿、食堂等餐飲服務(wù)提供者不能購買、儲存、加工、出售或提供來料加工野生動物及其制品，如果發(fā)現(xiàn)違法行為將從重處罰。從出售、購買、運輸、寄遞、生產(chǎn)經(jīng)營、消費多環(huán)節(jié)，建立了較完備的禁食制度體系。

北京市人大常委會農(nóng)村辦副主任楊武林說，新《條例》的出臺和實施，能夠為北京市執(zhí)法機關(guān)嚴厲打擊非法交易、非法食用野生動物等違法行為提供有力法律依據(jù)，依法堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，促進社會文明進步。

本報記者 李 禾