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進(jìn)入二季度，積極財政政策多路加碼護(hù)航“穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從財政部4月20日舉行的一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上獲悉，下一步，中央財政將研究適當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的財力支持。將在繼續(xù)落實落細(xì)已出臺減稅降費政策措施的同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，進(jìn)一步研究完善稅費政策措施。此外，近期擬再提前下達(dá)1萬億元地方政府專項債券額度，并指導(dǎo)地方力爭5月底發(fā)行完畢，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，受新冠肺炎疫情、鞏固減稅降費成效等多重因素影響，1至3月累計，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%;全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。

疫情發(fā)生以來，財政政策積極有為，為抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。財政部社保司副司長王新祥介紹，財政部全力支持疫情防控工作，統(tǒng)籌做好防控經(jīng)費保障，截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費得到較好的保障;多措并舉，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。包括出臺減稅降費政策、財政貼息政策、政府兜底采購收儲政策、促進(jìn)就業(yè)政策;進(jìn)一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已超過去年的實際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。

“在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財政經(jīng)費保障能力，支持地方做好疫情防控和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作。同時，下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。”財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰表示。

4月17日召開的政治局會議對下一步更大力度的宏觀政策作出部署。會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，相比起3月27日的政治局會議提出的“加大”宏觀政策力度，4月17日政治局會議強(qiáng)調(diào)政策“更大”，此外，特別國債的表述加了“抗疫”，也更具體，更有針對性。在他看來，此次政治局會議更加強(qiáng)調(diào)財政政策的重要性，“提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。”強(qiáng)調(diào)資金效率“真正”、“關(guān)鍵”的表述，說明對財政政策有更高的期待，也會更加關(guān)注財政政策的落實。財政政策力度很可能是前所未有的。

下一步，瞄準(zhǔn)“更加積極有為”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，財政政策還將繼續(xù)加力，包括提高赤字率、增加專項債額度、進(jìn)一步研究完善減稅降費、發(fā)行抗疫特別國債等舉措都已呼之欲出。

在減稅降費方面，疫情以來，我國推出包括對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、對防疫補(bǔ)助收入免征個人所得稅等稅費支持措施和一系列社保繳費減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)落實落細(xì)已出臺減稅降費政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，進(jìn)一步研究完善稅費政策措施。”財政部稅政司副司長陳東浩說。

在地方債提速擴(kuò)容方面，截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達(dá)額度的85%。其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項債券11607億元、占90%。北京、天津、遼寧等15個地區(qū)已全部完成提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，經(jīng)履行法定程序，近期擬再提前下達(dá)1萬億元地方政府專項債券額度。“目前，我們正指導(dǎo)各地盡快將專項債券額度對應(yīng)到具體項目，組織做好債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，力爭5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。”王克冰表示。

在支持地方做好保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)工作方面，王克冰表示，將按照4月17日中央政治局會議提出的“六保”要求，研究適當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的財力支持。同時，密切跟蹤地方財政運行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的底線。

“要以超常規(guī)的財政政策力度，穩(wěn)預(yù)期，提振信心，保運行，促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”楊志勇表示，財政政策在促消費、促投資上都可以有大作為。既可以促進(jìn)民間消費，也可以擴(kuò)大公共消費。擴(kuò)大政府投資力度的同時，引導(dǎo)民間投資共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對于地方財政困難，積極財政政策要根據(jù)地方受疫情影響深度和財政收入恢復(fù)能力，有針對性地擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付，同時采取其他救助措施，保運轉(zhuǎn)。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“六保”旨在對沖疫情帶來的新的不確定性。財政是經(jīng)濟(jì)社會運行的穩(wěn)定器，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，可以在“六保”中發(fā)揮重要的作用。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是“六保”的基礎(chǔ)，除了逆周期調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)外，針對疫情對企業(yè)的沖擊，財政部門已經(jīng)出臺了不少直接和間接的支持政策，實際上有很多是保市場主體的政策，旨在減輕企業(yè)尤其民營企業(yè)、中小微企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，增加其抵抗外部不可控風(fēng)險的能力。(記者 孫韶華)