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為健全完善西安市基本養(yǎng)老服務體系，加強基本養(yǎng)老服務有效供給，推動全市老年人享有基本養(yǎng)老服務，西安市民政局牽頭起草《西安市關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），6月15日至7月15日面向社會公開征求意見。

(資料圖片僅供參考)

制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單

《方案》工作目標為，到2025年，與西安市人口結構、基礎條件和發(fā)展階段相適應的基本養(yǎng)老服務體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)管理機制進一步完善，19個區(qū)縣示范性養(yǎng)老院基本建成，城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”全面形成，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到70%，社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到90%，村（社區(qū)）助餐覆蓋率達到70%，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。

對照《陜西省基本養(yǎng)老服務清單》服務項目，立足西安實際，制定《西安市基本養(yǎng)老服務清單》，服務項目包含職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人能力綜合評估、高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造、護理補貼、最低社會保障、探訪關愛服務、公共文化服務等方面。

加強特殊困難老年人探訪關愛。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）應列支專項經費，采取政府購買服務等方式，通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、高齡、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

強化老年人社會福利和社會救助保障。聚焦經濟困難老年人兜底保障，全面落實養(yǎng)老服務補貼、護理補貼等各項補貼政策。為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護人發(fā)放1320元/月·人照料護理補貼，為生活困難失能老年人發(fā)放260元/月·人護理補貼，為65-69周歲農村失能、貧困老年人發(fā)放50元/月·人生活補助，對低保家庭中70周歲以上老年人按當?shù)氐捅藴实?0%每人每月增發(fā)低保金。為所有70周歲以上西安戶籍老年人發(fā)放50-300元/月·人元的高齡津貼。

加快補齊配建養(yǎng)老服務設施短板

嚴格落實養(yǎng)老服務設施配套建設作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應當將配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，配建情況納入市政府目標管理績效考核。

新建居住（?。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務設施，必須在建設單位交付后1年內投入運營。民政部門應當將養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一登記造冊。鼓勵采取“公建民營”等模式交由具有相應資質的專業(yè)化服務組織運營，根據老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂、健康教育、上門服務等普惠性養(yǎng)老服務。

由市住建局牽頭，市資源規(guī)劃局、市民政局配合，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施清查整治三年專項行動，全面清查2013年以來取得建設工程規(guī)劃許可證的新建居民住宅小區(qū)，重點清查未按照人均用地不低于0.1平方米的標準應建未建、已建未交的養(yǎng)老服務設施，對各項問題分類清理。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期補建、改建、就近新建、置換、購置等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的養(yǎng)老服務設施，經民政、住建、資源規(guī)劃部門聯(lián)合驗收合格后確認整改完成。清查及整改情況定期進行全市通報，納入市政府目標績效考核任務中，2025年底前全面完成整改。

完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡

以街道為單位，依托閑置國有資產和公建配套設施，打造建筑面積不少于1500平方米、機構養(yǎng)老床位不少于30張、護理型床位比例不低于70%的綜合養(yǎng)老服務設施。對符合條件的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心項目，給予最高150萬元的一次性建設補助。扶持培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，對新建、提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務站，市級分別給予最高60萬元、30萬元的一次性補助。根據社區(qū)養(yǎng)老服務站運營的實際情況，每年給予1.5—10萬元不等的運營補助。

支持老年人助餐點建設，對符合標準的新建老年人助餐服務設施，市級給予最高10萬元一次性建設補助。按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務補貼。到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到90%，老年助餐服務的覆蓋率達到70%。

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構和養(yǎng)老服務機構，為轄區(qū)內失能、高齡、重病等老年人提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結合服務。普及社區(qū)老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供上門醫(yī)療服務。

加強適老化改造和無障礙設施建設

引導老年人家庭實施居家適老化改造，對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標準給予改造補助。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設

將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校等開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，按規(guī)定落實學生資助政策。

繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，到2025年，全市培訓養(yǎng)老護理員不少于10000人次，按規(guī)定給予培訓補貼。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，開展“最美護理員”評選活動。強化養(yǎng)老機構社工專業(yè)化建設，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。

研究制定養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪資待遇保障政策，建立養(yǎng)老護理員工資指導價定期發(fā)布機制，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。

建立健全養(yǎng)老護理員入職補貼制度，對于符合條件的本科及以上、專科（高職）、中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎勵。不斷完善養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，對于取得五級、四級、三級、二級、一級養(yǎng)老護理員相關職業(yè)等級證書的，分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的補貼。實施競賽獎勵，對獲得部、省、市級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎勵。

華商報記者 毛蜜娜

編輯：方正