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今年3月底，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》，明確提出“按照國家有關政策要求，清理共享電動自行車”。4月4日，廣東省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳發(fā)布《轉發(fā)市場監(jiān)管總局工業(yè)信息化部公安部關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督意見的通知》(簡稱《通知》)，進一步明確：“落實國家不發(fā)展共享電動自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車”。

昨日，南都記者從市人大常委會獲悉，《中山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》已經(jīng)常委會會議審議，標志著中山正在首次為規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理進行立法。據(jù)悉，《草案》擬對日常管理和執(zhí)法中比較突出的沒有上位法規(guī)定的一些情況，作出相應規(guī)范并明確法律責任。如共享單車亂停亂放問題，未來共享單車使用人(所有人)隨意停放共享單車影響市容或者交通安全的，或處以每輛單車五十元到一百元的罰款。

數(shù)據(jù)

超三成受訪者認為共享電動單車車速過快　安全隱患較大

為了解中山公共單車和共享單車的發(fā)展和市民使用情況，國家統(tǒng)計局中山調查隊近日開展了相關調研。“共享單車從2017年入駐中山，至今將近2年。其發(fā)展在為市民提供中短距離出行方便的同時，也引發(fā)了一些不可忽視的城市管理問題。”據(jù)參與調研的統(tǒng)計部門工作人員介紹，調查顯示：16.5%的受訪者認為目前單車與機動車搶道，影響交通秩序的情況嚴重，24.0%認為比較嚴重;12.0%的認為目前共享電動單車車速過快，存在安全隱患的情況嚴重，18.5%認為比較嚴重。

另一方面，該工作人員表示，從車輛停放方面看，共享單車無樁停放隨借隨還，為市民提供了出行便利，但由于停放的隨意性，也對市容市貌造成了較大的影響，在某些區(qū)域還成為擁堵“最后一百米”的障礙物。56.5%的受訪者認為目前共享單車亂停放影響市容市貌的問題比較嚴重或嚴重;46.5%的受訪者認為目前共享單車損壞未維修的問題比較嚴重或嚴重;47.5%的受訪者認為目前共享單車被私人占用(如上鎖)的問題比較嚴重或嚴重;而單車的使用停放和管理，直接影響城市的市容市貌，并從一定程度上折射出城市的文明指數(shù)。

另一方面，調查發(fā)現(xiàn)，共享單車在提高市民出行便利指數(shù)的同時也帶來個人信息安全、事故責任追究等與市民利益相關的問題。調查顯示：24.0%的受訪者認為目前共享單車泄露個人隱私的問題比較嚴重或嚴重，此外，33.0%的受訪者認為目前共享單車發(fā)生事故責任難追究的問題比較嚴重或嚴重。

走訪

鋰電車長期露天停放

日曬雨淋易造成危險

據(jù)悉，從2018年4月開始，共享電動車開始在中山投放使用，在滿足人們便捷出行的同時，其投放中山市場的規(guī)模和數(shù)量不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中山市共享電動自行車約有3萬輛，基本覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)。但在方便市民的同時，投訴也隨之而來。據(jù)悉，在中山市有關共享電動自行車的投訴，主要反映的問題還是安全隱患，包括：鋰電車長期露天停放，不僅易招破壞，而且遭遇日曬雨淋容易造成爆炸事故;電動車動力足，未成年人也可騎行，如不能較好操作易出事故;騎行不戴頭盔如發(fā)生事故，危害大;投放的共享電單車其安全檢測及使用審批未明確，是否向有關部門提交上路申請并不明確，消費者也不了解其具體性能;以電池為動力的助動車，不宜集體管理，如果發(fā)生火災事故，后果不堪設想。

近日，南都記者陸續(xù)走訪了部分共享單車、共享電單車集中停放地點，在南區(qū)某樓盤前的一片空地上停滿了共享單車(電單車)，當時天氣較熱，太陽直射到地面，共享電單車車身較熱。據(jù)小區(qū)居民吳女士介紹，“別說是共享電單車了，就是私人的電單車，電池都很難保養(yǎng)，我們小區(qū)近期就發(fā)生了電動車電池在家充電，將房子燒著火的事故，幸虧搶救得及時才沒釀成大禍。”據(jù)吳女士表示，“有人看的私人電動車電池都存在巨大隱患，何況這些‘隨意’放置的共享車，每日日曬雨淋，如果哪天發(fā)生爆炸事故怎么辦?而且車又堆在一起，集中得很，一旦出現(xiàn)火患，后果不堪設想”。

在南區(qū)另一處共享電單車停放點，南都記者看到一名未成年人自行取車離開。孩子未戴頭盔，未穿任何防護設備，“你是否達到騎電動車的年齡?”面對南都記者的提問，該未成年人表示，“這車誰都可以騎”。對于騎太快會不會害怕的問題，該未成年笑稱自己“已經(jīng)騎了好久了，早就是‘老司機’了”。

據(jù)悉，針對共享電單車具體將如何“清理”的問題，最新的文件是省三部門聯(lián)合發(fā)布的《通知》，其要求各地級市相關部門“督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車”。但據(jù)記者了解，政策具體如何落地中山，目前，中山市尚未出臺具體的實施細則，也沒有限期清理的具體時間。

破局

將規(guī)范共享單車停放并加大處罰力度

南都記者從市人大常委會獲悉，《中山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會會議審議，標志著中山正在首次為規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理進行立法。據(jù)悉，《草案》擬對日常管理和執(zhí)法中比較突出的沒有上位法規(guī)定的一些情況，作出相應規(guī)范并明確法律責任。如共享單車亂停亂放問題，未來共享單車使用人(所有人)隨意停放共享單車影響市容或者交通安全的，有望處以每輛單車五十元到一百元的罰款。

據(jù)悉，此次《草案》增設了對共享單車亂堆亂放、“牛皮癬”等老大難問題的處罰，其中，新増設行政處罰內容為“共享單車所有權人不及時修理、更換、回收破損、殘缺、無法使用的共享單車的，責令改正，可以處以每輛單車五十元罰款、情節(jié)嚴重的處以每輛單車一百元罰款”和“使用人隨意停放共享單車影響市容或者交通安全的，責令改正，可以處以每輛單車五十元罰款;共享單車停放在主干道、橋梁、隧道的，處以每輛單車一百元罰款。不能査明使用人的，對共享單車所有權人按照以上標準進行處罰。”

據(jù)中山市城市管理和綜合執(zhí)法局局長杜俊強介紹，此次增設的處罰種類是罰款。“如今共享單車出現(xiàn)在公眾生活中，但是現(xiàn)實中存在共享單車亂停亂放等影響城市市容的突出間題，故在本條例對共享單車的市容管理作出相關規(guī)定。處罰幅度基于每輛共享單車的押金金額以及正常可能租用金額考慮。該條款的設定參考了《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》”。

建議

完善全城單車

統(tǒng)一管理平臺

值得注意的是，此次國家統(tǒng)計局中山調查隊的調研提出了“應完善全城單車統(tǒng)一管理平臺”的建議。即將共享單車和公共單車等在內的“慢行系統(tǒng)”納入建立全城慢行系統(tǒng)管理平臺統(tǒng)一管理，積極利用大數(shù)據(jù)，政府與企業(yè)、用戶相關數(shù)據(jù)對接，為企業(yè)和用戶提供服務。政府通過平臺對全城慢行車輛市場運營的全局監(jiān)測和總量管控，合理配備車輛維護、維修和調度人員，對全城慢行系統(tǒng)車輛進行網(wǎng)格化管理和服務;用戶通過平臺辦理公共單車或共享單車的有關業(yè)務，例如了解單車的分布、單車維修保養(yǎng)點、進行存取車、對故障單車、不文明停放等違規(guī)現(xiàn)象即時舉報等;企業(yè)通過平臺更好地了解市場需求，改善經(jīng)營。

同時，調研還建議，完善城市慢行交通系統(tǒng)。對公共單車和共享單車的使用分布等基本情況進行全面調查摸底和科學測算，合理規(guī)劃專用單車道、單車停車區(qū)域、停車位、“電子圍欄”等，更好地保障單車等慢行交通工具的停放、通行空間等路權。例如制定禁停路段目錄，規(guī)定過窄的人行道不能停放，盡量利用行道樹之間的空間停放，不能影響盲道和非機動車道的正常通行等。

另一方面，國家統(tǒng)計局中山調查隊相關負責人還建議，應健全騎行事故追責機制以保護騎行者利益，例如將單車經(jīng)營企業(yè)的用戶保險條款作為入市的必備條件。健全企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄的征信管理機制以提高企業(yè)和用戶的守法意識，例如對有關行為人的違規(guī)記錄進行信譽扣分，直接制約企業(yè)或個人今后的經(jīng)營和騎行等行為。另一方面是完善企業(yè)內部管理，包括車輛投放、押金管理和信息管理等方面的規(guī)范。

統(tǒng)籌：南都記者王衛(wèi)

采寫：南都記者肖偉

實習生付玉潔