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今年3月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確提出“按照國(guó)家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車(chē)”。4月4日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局工業(yè)信息化部公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督意見(jiàn)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步明確：“落實(shí)國(guó)家不發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)政策，督促共享單車(chē)企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車(chē)”。

昨日，南都記者從市人大常委會(huì)獲悉，《中山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，標(biāo)志著中山正在首次為規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行立法。據(jù)悉，《草案》擬對(duì)日常管理和執(zhí)法中比較突出的沒(méi)有上位法規(guī)定的一些情況，作出相應(yīng)規(guī)范并明確法律責(zé)任。如共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題，未來(lái)共享單車(chē)使用人(所有人)隨意停放共享單車(chē)影響市容或者交通安全的，或處以每輛單車(chē)五十元到一百元的罰款。

數(shù)據(jù)

超三成受訪者認(rèn)為共享電動(dòng)單車(chē)車(chē)速過(guò)快　安全隱患較大

為了解中山公共單車(chē)和共享單車(chē)的發(fā)展和市民使用情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)近日開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。“共享單車(chē)從2017年入駐中山，至今將近2年。其發(fā)展在為市民提供中短距離出行方便的同時(shí)，也引發(fā)了一些不可忽視的城市管理問(wèn)題。”據(jù)參與調(diào)研的統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作人員介紹，調(diào)查顯示：16.5%的受訪者認(rèn)為目前單車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)搶道，影響交通秩序的情況嚴(yán)重，24.0%認(rèn)為比較嚴(yán)重;12.0%的認(rèn)為目前共享電動(dòng)單車(chē)車(chē)速過(guò)快，存在安全隱患的情況嚴(yán)重，18.5%認(rèn)為比較嚴(yán)重。

另一方面，該工作人員表示，從車(chē)輛停放方面看，共享單車(chē)無(wú)樁停放隨借隨還，為市民提供了出行便利，但由于停放的隨意性，也對(duì)市容市貌造成了較大的影響，在某些區(qū)域還成為擁堵“最后一百米”的障礙物。56.5%的受訪者認(rèn)為目前共享單車(chē)亂停放影響市容市貌的問(wèn)題比較嚴(yán)重或嚴(yán)重;46.5%的受訪者認(rèn)為目前共享單車(chē)損壞未維修的問(wèn)題比較嚴(yán)重或嚴(yán)重;47.5%的受訪者認(rèn)為目前共享單車(chē)被私人占用(如上鎖)的問(wèn)題比較嚴(yán)重或嚴(yán)重;而單車(chē)的使用停放和管理，直接影響城市的市容市貌，并從一定程度上折射出城市的文明指數(shù)。

另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)在提高市民出行便利指數(shù)的同時(shí)也帶來(lái)個(gè)人信息安全、事故責(zé)任追究等與市民利益相關(guān)的問(wèn)題。調(diào)查顯示：24.0%的受訪者認(rèn)為目前共享單車(chē)泄露個(gè)人隱私的問(wèn)題比較嚴(yán)重或嚴(yán)重，此外，33.0%的受訪者認(rèn)為目前共享單車(chē)發(fā)生事故責(zé)任難追究的問(wèn)題比較嚴(yán)重或嚴(yán)重。

走訪

鋰電車(chē)長(zhǎng)期露天停放

日曬雨淋易造成危險(xiǎn)

據(jù)悉，從2018年4月開(kāi)始，共享電動(dòng)車(chē)開(kāi)始在中山投放使用，在滿足人們便捷出行的同時(shí)，其投放中山市場(chǎng)的規(guī)模和數(shù)量不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中山市共享電動(dòng)自行車(chē)約有3萬(wàn)輛，基本覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)。但在方便市民的同時(shí)，投訴也隨之而來(lái)。據(jù)悉，在中山市有關(guān)共享電動(dòng)自行車(chē)的投訴，主要反映的問(wèn)題還是安全隱患，包括：鋰電車(chē)長(zhǎng)期露天停放，不僅易招破壞，而且遭遇日曬雨淋容易造成爆炸事故;電動(dòng)車(chē)動(dòng)力足，未成年人也可騎行，如不能較好操作易出事故;騎行不戴頭盔如發(fā)生事故，危害大;投放的共享電單車(chē)其安全檢測(cè)及使用審批未明確，是否向有關(guān)部門(mén)提交上路申請(qǐng)并不明確，消費(fèi)者也不了解其具體性能;以電池為動(dòng)力的助動(dòng)車(chē)，不宜集體管理，如果發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。

近日，南都記者陸續(xù)走訪了部分共享單車(chē)、共享電單車(chē)集中停放地點(diǎn)，在南區(qū)某樓盤(pán)前的一片空地上停滿了共享單車(chē)(電單車(chē))，當(dāng)時(shí)天氣較熱，太陽(yáng)直射到地面，共享電單車(chē)車(chē)身較熱。據(jù)小區(qū)居民吳女士介紹，“別說(shuō)是共享電單車(chē)了，就是私人的電單車(chē)，電池都很難保養(yǎng)，我們小區(qū)近期就發(fā)生了電動(dòng)車(chē)電池在家充電，將房子燒著火的事故，幸虧搶救得及時(shí)才沒(méi)釀成大禍。”據(jù)吳女士表示，“有人看的私人電動(dòng)車(chē)電池都存在巨大隱患，何況這些‘隨意’放置的共享車(chē)，每日日曬雨淋，如果哪天發(fā)生爆炸事故怎么辦?而且車(chē)又堆在一起，集中得很，一旦出現(xiàn)火患，后果不堪設(shè)想”。

在南區(qū)另一處共享電單車(chē)停放點(diǎn)，南都記者看到一名未成年人自行取車(chē)離開(kāi)。孩子未戴頭盔，未穿任何防護(hù)設(shè)備，“你是否達(dá)到騎電動(dòng)車(chē)的年齡?”面對(duì)南都記者的提問(wèn)，該未成年人表示，“這車(chē)誰(shuí)都可以騎”。對(duì)于騎太快會(huì)不會(huì)害怕的問(wèn)題，該未成年笑稱自己“已經(jīng)騎了好久了，早就是‘老司機(jī)’了”。

據(jù)悉，針對(duì)共享電單車(chē)具體將如何“清理”的問(wèn)題，最新的文件是省三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《通知》，其要求各地級(jí)市相關(guān)部門(mén)“督促共享單車(chē)企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車(chē)”。但據(jù)記者了解，政策具體如何落地中山，目前，中山市尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有限期清理的具體時(shí)間。

破局

將規(guī)范共享單車(chē)停放并加大處罰力度

南都記者從市人大常委會(huì)獲悉，《中山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，標(biāo)志著中山正在首次為規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行立法。據(jù)悉，《草案》擬對(duì)日常管理和執(zhí)法中比較突出的沒(méi)有上位法規(guī)定的一些情況，作出相應(yīng)規(guī)范并明確法律責(zé)任。如共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題，未來(lái)共享單車(chē)使用人(所有人)隨意停放共享單車(chē)影響市容或者交通安全的，有望處以每輛單車(chē)五十元到一百元的罰款。

據(jù)悉，此次《草案》增設(shè)了對(duì)共享單車(chē)亂堆亂放、“牛皮癬”等老大難問(wèn)題的處罰，其中，新増?jiān)O(shè)行政處罰內(nèi)容為“共享單車(chē)所有權(quán)人不及時(shí)修理、更換、回收破損、殘缺、無(wú)法使用的共享單車(chē)的，責(zé)令改正，可以處以每輛單車(chē)五十元罰款、情節(jié)嚴(yán)重的處以每輛單車(chē)一百元罰款”和“使用人隨意停放共享單車(chē)影響市容或者交通安全的，責(zé)令改正，可以處以每輛單車(chē)五十元罰款;共享單車(chē)停放在主干道、橋梁、隧道的，處以每輛單車(chē)一百元罰款。不能査明使用人的，對(duì)共享單車(chē)所有權(quán)人按照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。”

據(jù)中山市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)杜俊強(qiáng)介紹，此次增設(shè)的處罰種類是罰款。“如今共享單車(chē)出現(xiàn)在公眾生活中，但是現(xiàn)實(shí)中存在共享單車(chē)亂停亂放等影響城市市容的突出間題，故在本條例對(duì)共享單車(chē)的市容管理作出相關(guān)規(guī)定。處罰幅度基于每輛共享單車(chē)的押金金額以及正?？赡茏庥媒痤~考慮。該條款的設(shè)定參考了《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》”。

建議

完善全城單車(chē)

統(tǒng)一管理平臺(tái)

值得注意的是，此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)的調(diào)研提出了“應(yīng)完善全城單車(chē)統(tǒng)一管理平臺(tái)”的建議。即將共享單車(chē)和公共單車(chē)等在內(nèi)的“慢行系統(tǒng)”納入建立全城慢行系統(tǒng)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極利用大數(shù)據(jù)，政府與企業(yè)、用戶相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接，為企業(yè)和用戶提供服務(wù)。政府通過(guò)平臺(tái)對(duì)全城慢行車(chē)輛市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全局監(jiān)測(cè)和總量管控，合理配備車(chē)輛維護(hù)、維修和調(diào)度人員，對(duì)全城慢行系統(tǒng)車(chē)輛進(jìn)行網(wǎng)格化管理和服務(wù);用戶通過(guò)平臺(tái)辦理公共單車(chē)或共享單車(chē)的有關(guān)業(yè)務(wù)，例如了解單車(chē)的分布、單車(chē)維修保養(yǎng)點(diǎn)、進(jìn)行存取車(chē)、對(duì)故障單車(chē)、不文明停放等違規(guī)現(xiàn)象即時(shí)舉報(bào)等;企業(yè)通過(guò)平臺(tái)更好地了解市場(chǎng)需求，改善經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，調(diào)研還建議，完善城市慢行交通系統(tǒng)。對(duì)公共單車(chē)和共享單車(chē)的使用分布等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和科學(xué)測(cè)算，合理規(guī)劃專用單車(chē)道、單車(chē)停車(chē)區(qū)域、停車(chē)位、“電子圍欄”等，更好地保障單車(chē)等慢行交通工具的停放、通行空間等路權(quán)。例如制定禁停路段目錄，規(guī)定過(guò)窄的人行道不能停放，盡量利用行道樹(shù)之間的空間停放，不能影響盲道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道的正常通行等。

另一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人還建議，應(yīng)健全騎行事故追責(zé)機(jī)制以保護(hù)騎行者利益，例如將單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的用戶保險(xiǎn)條款作為入市的必備條件。健全企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄的征信管理機(jī)制以提高企業(yè)和用戶的守法意識(shí)，例如對(duì)有關(guān)行為人的違規(guī)記錄進(jìn)行信譽(yù)扣分，直接制約企業(yè)或個(gè)人今后的經(jīng)營(yíng)和騎行等行為。另一方面是完善企業(yè)內(nèi)部管理，包括車(chē)輛投放、押金管理和信息管理等方面的規(guī)范。

統(tǒng)籌：南都記者王衛(wèi)

采寫(xiě)：南都記者肖偉

實(shí)習(xí)生付玉潔