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5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中不將馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。在我國本就“源遠(yuǎn)流長”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)一下子又火爆起來。

如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)做到持續(xù)健康有序的發(fā)展，徹底突破“一管就死，一放就亂”的怪圈，使其真正成為一種活力四射的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，考驗(yàn)著各地政府部門的管理智慧和管理水平。

近日，住建部城市管理監(jiān)督局印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學(xué)習(xí)成都的經(jīng)驗(yàn)，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營空間，激發(fā)商家經(jīng)營和百姓消費(fèi)活力。

多地推出利好政策

2007年全國兩會(huì)前夕，上海、重慶兩市先后實(shí)施“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”的舉措。漸漸地，越來越多的城市開始對地?cái)偨?jīng)濟(jì)“解封”。

今年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。

此后，各地迅速推出地方政策，積極引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

2020年受疫情影響最大的湖北省正在恢復(fù)消費(fèi)活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。截至5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個(gè)城市提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)。截至6月4日，已經(jīng)有濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等省份先后明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，由于影響市容環(huán)境而一直處在發(fā)展的灰色地帶。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，特別是在當(dāng)前背景下，在一定程度上能夠緩解就業(yè)壓力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)為何如此火爆?劉俊海分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“優(yōu)勢”：首先是沒有什么準(zhǔn)入門檻，對經(jīng)營者的學(xué)歷、技術(shù)、專業(yè)都沒有太高的要求;其次是風(fēng)險(xiǎn)很低，即便經(jīng)營虧本也不會(huì)造成多大的損失，而且經(jīng)營成本低，就算失敗也能迅速“從頭再來”;最后一個(gè)因素，也是最關(guān)鍵的，是地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有房租和過多的人工成本，商品價(jià)格低廉，買賣雙方都能享受更多實(shí)惠。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范管理

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的迅速火爆，對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理的聲音也多了起來。尤其是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中易引發(fā)一些城市管理難題。

6月初，遼寧某地一夜市開放后，導(dǎo)致附近出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生“一片狼藉”等情況。涉事區(qū)域的街道上留有大量塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾，多名環(huán)衛(wèi)工人在現(xiàn)場清掃。據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，夜市系商販自發(fā)的擺攤行為，缺少統(tǒng)一管理，對周邊環(huán)境以及交通造成了影響。目前，該夜市已暫停營業(yè)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳群峰認(rèn)為，夜市、地?cái)偨?jīng)濟(jì)在方便居民生活的同時(shí)，如果不善于管理，也會(huì)對交通、市容環(huán)境造成很多負(fù)面影響。而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)闆]有固定經(jīng)營場所，販賣的商品質(zhì)量又很難保證正規(guī)來源，產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門監(jiān)督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費(fèi)者，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

知名財(cái)經(jīng)評論人士莫開偉認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營的商品大多為價(jià)格低廉的日常消耗用品，消費(fèi)者原本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)店或網(wǎng)店購買這些商品，進(jìn)貨渠道往往比較正規(guī)，且市場監(jiān)管部門監(jiān)管比較到位，即便如此，依然有不少的假冒偽劣商品充斥各大商店或超市的貨架。如果現(xiàn)在不加節(jié)制地放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)而管理手段上不去，而市場監(jiān)管部門的力量有限，加上地?cái)偨?jīng)濟(jì)的分散性、游擊性，市場監(jiān)管部門根本沒有辦法對所有地?cái)偨?jīng)濟(jì)的進(jìn)貨渠道、提供商品的生產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)管，那么最終地?cái)偨?jīng)濟(jì)將走不長遠(yuǎn)。

提高政府監(jiān)管水平

慶幸的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在各地火爆的同時(shí)，一些地方政府也相繼推出了審慎包容監(jiān)管的理性政策。

6月5日，住建部城市管理監(jiān)督局印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學(xué)習(xí)成都的經(jīng)驗(yàn)，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營空間，激發(fā)商家經(jīng)營和百姓消費(fèi)活力。

今年3月15日，成都市出臺(tái)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域等“五允許”，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。同時(shí)臨時(shí)占道經(jīng)營需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

截至5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

劉俊海分析認(rèn)為，成都市的政策對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的理性管理有很多啟發(fā)意義。此次政策提到了“五允許”的概念，有助于培育相關(guān)區(qū)域的商業(yè)零售氛圍，有序引導(dǎo)流動(dòng)商販的經(jīng)營業(yè)務(wù)，真正讓此類政策便利于社區(qū)居民。而對于商鋪來說，更是要結(jié)合此類政策積極引導(dǎo)商家促銷。所以要結(jié)合此次地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，科學(xué)合理組織企業(yè)銷售，讓相關(guān)商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)提升，最終使相關(guān)商鋪或商業(yè)廣場的經(jīng)營得到改善。

陳群峰建議，應(yīng)該重視解決長期存在的地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范問題，提高政府監(jiān)管城市治理的水平，加強(qiáng)對從業(yè)者的管理，對所售商品應(yīng)該建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，限定地?cái)傄故薪?jīng)營的時(shí)間和空間，避免給城市環(huán)境衛(wèi)生、交通造成困擾。同時(shí)還要加強(qiáng)對消費(fèi)者的維權(quán)保護(hù)，借助互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府管理效率，如網(wǎng)上申請、登記、報(bào)稅等。

本報(bào)記者 萬靜