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專家建議修法增加特殊群體就業(yè)促進(jìn)制度（副題）

(資料圖片)

法治日報記者 朱寧寧

眼下，正值高校畢業(yè)生就業(yè)找工作關(guān)鍵期。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年城鎮(zhèn)就業(yè)新成長勞動力達(dá)1662萬人，其中1158萬人為高校畢業(yè)生。繼去年首次突破千萬大關(guān)，2023年高校畢業(yè)生規(guī)模將再創(chuàng)新高，同比增長82萬人。

做好當(dāng)前和今后一段時期高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，至關(guān)重要。近段時間以來，各地各部門多措并舉，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)、盡早就業(yè)。人力資源和社會保障部會同教育部、共青團中央、全國工商聯(lián)于5月29日至6月4日在全國范圍內(nèi)同步啟動“就業(yè)揚帆 政策護(hù)航”高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周活動，教育部于近日部署啟動就業(yè)促進(jìn)周系列活動，加力加快促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

但是不斷攀升的就業(yè)規(guī)模給高校畢業(yè)生帶來空前的就業(yè)壓力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份，在全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率微降的情況下，16歲至24歲勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)20.4%，創(chuàng)歷史最高水平。青年就業(yè)難問題引起社會各界的廣泛關(guān)注。

隨著畢業(yè)生求職進(jìn)入窗口期，全力攻堅促進(jìn)青年就業(yè)十分關(guān)鍵。究竟該如何發(fā)力幫助青年就業(yè)？一些業(yè)內(nèi)專家在接受《法治日報》記者采訪時建議，加快就業(yè)促進(jìn)法修法進(jìn)程，增加有關(guān)特殊群體就業(yè)促進(jìn)制度。同時，通過立法建立相關(guān)法定保障制度，發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制度優(yōu)勢。

畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力加大

今年本科畢業(yè)的小趙（化名）是一名土生土長的北京男孩，就讀于北京市一所普通高校，專業(yè)是信息與計算科學(xué)。今年年初，小趙就開始找工作。他告訴記者，到目前為止，自己參加了5次線下面試，還有三四次線上面試，但時至今日也沒有找到工作。

分析原因，小趙覺得最主要的還是研究生越來越多，導(dǎo)致本科生沒有競爭優(yōu)勢，就業(yè)學(xué)歷門檻一再抬高。而自己學(xué)歷不夠硬，能力、競爭力方面也不是很突出。

“我們專業(yè)今年有兩個畢業(yè)班，共60多人，現(xiàn)在只有10來個人找到了工作。我們班共有32人，其中有20人選擇了考研，2人出國，剩下的10名同學(xué)中只有5人找到了工作?！睂τ谧约旱木蜆I(yè)前景，小趙并不樂觀，但也無能為力。

小趙的經(jīng)歷并非個例。有調(diào)查顯示，目前，不少高校畢業(yè)生存在求職信心不足、就業(yè)期望值過高、就業(yè)技能缺乏等問題。從供需匹配看，一方面，各行各業(yè)人才緊缺，另一方面，高校畢業(yè)生被認(rèn)為學(xué)科知識不適用、綜合素質(zhì)不合格，面臨不小的就業(yè)壓力。

發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制優(yōu)勢

在找工作的過程中，小趙也曾遇到過比較心儀的招聘崗位。但是仔細(xì)看要求時發(fā)現(xiàn)，用人單位往往都要求應(yīng)聘者必須有相關(guān)工作經(jīng)驗。

“我們這些應(yīng)屆大學(xué)生雖然也有實習(xí)經(jīng)歷，但用人單位還是覺得我們這樣的‘生手’對工作沒法直接上手?！边M(jìn)入“無經(jīng)驗不錄用，不工作無經(jīng)驗”死循環(huán)的小趙無可奈何。

實際上，長期以來，大學(xué)生求職與企業(yè)招聘都存在供需匹配矛盾。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉分析指出，由于當(dāng)前高等教育課程設(shè)置和培養(yǎng)方案側(cè)重專業(yè)知識體系，在職業(yè)能力培養(yǎng)方面相對薄弱，與勞動力市場需求銜接也不夠緊密，導(dǎo)致高校畢業(yè)生往往需要用人單位對其進(jìn)行一段時間的職業(yè)培訓(xùn)，才能勝任相關(guān)的工作。而大學(xué)生進(jìn)入職場的初始人力成本基本由招聘單位承擔(dān)，很多單位只能想辦法降低或轉(zhuǎn)嫁此項成本。

“發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制是解決大學(xué)生求職與企業(yè)招聘長期存在的供需匹配矛盾的有效途徑?，F(xiàn)代學(xué)徒制不僅能夠解決職業(yè)培訓(xùn)問題，還將對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生積極影響?！蓖跆煊裾f。

在法律層面，新修訂的職業(yè)教育法第三十條規(guī)定，國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。“按照職業(yè)教育法的導(dǎo)向，企業(yè)設(shè)置一定比例的學(xué)徒崗位，相當(dāng)于在大學(xué)生與企業(yè)正式員工之間建立了一個‘職業(yè)進(jìn)階機制’，降低了求職門檻。學(xué)徒期滿并考核合格人員可直接進(jìn)入企業(yè)成為正式員工。”在王天玉看來，建立現(xiàn)代學(xué)徒制的意義，就在于將以往學(xué)校與企業(yè)之間銜接的職業(yè)培訓(xùn)成本顯性化，以“學(xué)徒協(xié)議”確立企業(yè)與學(xué)徒之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障學(xué)徒制度的培養(yǎng)效果以及學(xué)徒個人的合法權(quán)益。

與此同時，王天玉認(rèn)為還應(yīng)加強職業(yè)教育法與勞動合同法的銜接。“將來在勞動法典的謀劃過程中，可以考慮將‘學(xué)徒合同’作為獨立的合同類型，建立針對學(xué)徒的法定保障制度，推動勞動力市場中逐漸形成學(xué)徒群體，實現(xiàn)求職就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)化匹配，為我國產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)人才保障?！蓖跆煊裾f。

提升就業(yè)促進(jìn)法可操作性

青年失業(yè)率高于社會平均水平，是世界各國面臨的共同難題。穩(wěn)就業(yè)的重點和難點在于穩(wěn)青年特別是穩(wěn)高校畢業(yè)生的就業(yè)。

值得一提的是，2008年1月1日起，就業(yè)促進(jìn)法施行，發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會和就業(yè)形勢的發(fā)展，法律中的個別條文已經(jīng)出現(xiàn)不適用的情況。

“目前來看，就業(yè)促進(jìn)法具有‘政策法’的色彩，很多條文都是宣示性內(nèi)容，條文的構(gòu)成要件和法律后果不明確，操作性不強，落實的保障不夠。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰建議對就業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，在多年就業(yè)促進(jìn)政策運行基礎(chǔ)上，積極吸納已有實踐做法，提升就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)范性和可操作性。

他同時建議，在修法時增加大學(xué)生等特殊就業(yè)群體的就業(yè)促進(jìn)制度。

“當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生是個數(shù)量巨大而且具有就業(yè)特殊性的群體。但就業(yè)促進(jìn)法中卻沒有包含大學(xué)生等特殊就業(yè)群體的就業(yè)促進(jìn)制度，大學(xué)生等特殊就業(yè)群體也不符合就業(yè)援助制度規(guī)定的就業(yè)援助條件。針對我國大學(xué)生等特殊群體就業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，就業(yè)促進(jìn)法應(yīng)進(jìn)行必要的制度設(shè)計和安排。”沈建峰說。