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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道 民法典編纂完成以來(lái)，法典化一直是我國(guó)立法的熱點(diǎn)話題。

在近日由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院、中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心等主辦的第三屆青少年法治發(fā)展論壇上，教育法典與教育法治再次成為討論焦點(diǎn)。

(相關(guān)資料圖)

與會(huì)專家圍繞教育法典的立法定位與框架等宏觀問(wèn)題，以及學(xué)生人格權(quán)、教育懲戒等具體問(wèn)題展開了研討。

但在實(shí)踐中，由于學(xué)前教育法、學(xué)位法等重要的單行法尚未完成立法，數(shù)字教育、終身學(xué)習(xí)等教育新形態(tài)尚有很大發(fā)展空間，有專家指出，“編纂教育法典，還是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程”。

回應(yīng)教育領(lǐng)域問(wèn)題

編纂教育法典已被提上了議事日程?！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》提出，“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作?！薄督逃空叻ㄒ?guī)司2021年工作要點(diǎn)》也指出，“研究啟動(dòng)教育法典編纂工作?！?/p>

今年3月，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬懷德向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于適時(shí)啟動(dòng)教育法典編纂的提案》。

提案中寫道：“當(dāng)前，編纂教育法典的制度、實(shí)踐、理論條件已經(jīng)具備，建議適時(shí)啟動(dòng)，并以此為抓手，全面推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的良法善治?！?/p>

我國(guó)已經(jīng)頒布了多部教育法律法規(guī)，教育法典與教育法律法規(guī)之間是什么樣的關(guān)系？

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、教育法研究中心主任李紅勃認(rèn)為，教育法典應(yīng)該是一個(gè)全面性、綜合性的法典，是對(duì)教育領(lǐng)域各類單行法進(jìn)行體系化統(tǒng)合的結(jié)果。

李紅勃認(rèn)為，一方面，教育法典應(yīng)包括全部教育實(shí)體法，比如已有的教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等，還有正在起草中的學(xué)前教育法等；另一方面，教育法典還應(yīng)該包括教育糾紛解決法。

教育糾紛解決主要涉及程序問(wèn)題，即便是民法典也是一部一部實(shí)體法典，而不包括民事訴訟等程序法律，因此有學(xué)者主張?jiān)倬幾胍徊棵袷略V訟法典。

那么，為什么教育法典可以囊括實(shí)體法和程序法？

“對(duì)于教育治理而言，教育法典應(yīng)當(dāng)能夠提供一攬子方案，能夠?qū)逃I(lǐng)域的現(xiàn)有問(wèn)題作出一般性回應(yīng)，提供較完備的制度供給?！崩罴t勃對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

李紅勃認(rèn)為，完整意義上的教育糾紛解決機(jī)制，包括司法救濟(jì)和非訟訴救濟(jì)兩類。由于司法救濟(jì)應(yīng)由行政訴訟法和民事訴訟法予以規(guī)定，因此，教育法典關(guān)于救濟(jì)的規(guī)定應(yīng)限定在非訴訟救濟(jì)領(lǐng)域。

教育領(lǐng)域的非訴訟救濟(jì)又可以分為兩類：一是學(xué)校的內(nèi)部救濟(jì)，即學(xué)生申訴制度、教師申訴制度等，二是教育行政部門的外部救濟(jì)，即教育行政部門受理學(xué)生、教師的申訴、投訴、復(fù)議等。

這鮮明體現(xiàn)了編纂教育法典的問(wèn)題導(dǎo)向。馬懷德就認(rèn)為，編纂教育法典有利于解決教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

他在今年3月的提案中寫道，“當(dāng)前，教育領(lǐng)域還存在諸如教育資源分配不公、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、校外培訓(xùn)無(wú)序發(fā)展、教育執(zhí)法低效等突出問(wèn)題。通過(guò)教育法典編纂，可以為這些問(wèn)題的系統(tǒng)性解決提供權(quán)威的法律方案，推動(dòng)教育治理在法治的軌道上運(yùn)行?！?/p>

但教育法典也不應(yīng)是一部無(wú)所不包的法律匯編，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)馬雷軍在論壇上指出，教育法典應(yīng)是一部適度法典。

“教育法典不能也不需要在每個(gè)與教育相關(guān)的領(lǐng)域達(dá)到徹底的全覆蓋，所以給予其內(nèi)容一定的開放性和部門間的聯(lián)動(dòng)性非常重要，為今后的教育立法預(yù)留一定的空間?！彼f(shuō)。

目前，普通高中、數(shù)字教育、終身學(xué)習(xí)、招生考試、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域還缺乏專門的法律規(guī)定。

李紅勃認(rèn)為，教育法典應(yīng)形成一個(gè)包括總則、分則的框架體系，總則主要包括教育目的、基本原則、教育制度、教育主體、教育管理監(jiān)督、教育國(guó)際合作以及教育糾紛解決等內(nèi)容，分則應(yīng)按照教育的類型和順序，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、家庭教育等內(nèi)容。

人格權(quán)與懲戒權(quán)

教育法典的編纂研究剛剛起步，但一些具體問(wèn)題已經(jīng)研究得較為深入。

我國(guó)民法典創(chuàng)新性地設(shè)置了人格權(quán)編，在教育法典編纂方面，有學(xué)者也主張對(duì)學(xué)生人格進(jìn)行體系化保護(hù)。

“有關(guān)學(xué)生人格權(quán)的沖突已經(jīng)進(jìn)入人們的視野，如校園欺凌對(duì)學(xué)生人格完整的影響、學(xué)校搜集信息與學(xué)生個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的沖突、智能教育存在泄露師生隱私的風(fēng)險(xiǎn)等。”華東師范大學(xué)法學(xué)院教授任海濤在論壇上說(shuō)。

目前，關(guān)于學(xué)生人格權(quán)的規(guī)定還是法律空白。2021年實(shí)施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》沒(méi)有明確提出人格權(quán)的概念，只是在第9條提出，“學(xué)校應(yīng)尊重并保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)”。

任海濤指出，目前，教育單行法缺乏對(duì)學(xué)生肖像權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)等具體人格權(quán)的有針對(duì)性的保護(hù)。

此外，一些特殊學(xué)生主體的人格權(quán)保護(hù)難免出現(xiàn)疏漏，不能做到全領(lǐng)域覆蓋。

“因此，有必要通過(guò)法典化對(duì)學(xué)生人格權(quán)進(jìn)行體系化規(guī)定，事實(shí)上，學(xué)生人格權(quán)保護(hù)與教育法典的邏輯及價(jià)值也是非常契合的。”任海濤說(shuō)。

與學(xué)生人格權(quán)直接相關(guān)的是教師懲戒權(quán)，兩者存在明顯的張力。

2021年3月1日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》正式施行，教育懲戒有了明確的制度規(guī)范，相關(guān)研究也持續(xù)成為教育法治研究的熱點(diǎn)。

在第三屆青少年法治發(fā)展論壇上，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院副教授李繼剛提出，幼兒教師是否可以對(duì)幼兒園兒童實(shí)行教育懲戒？

李繼剛介紹，由于幼兒學(xué)生認(rèn)知能力弱、身心不成熟的特點(diǎn)，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》并不適用于幼兒園。目前針對(duì)幼兒教師教育懲戒規(guī)則的相關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議處于立法空白階段。

但明確幼兒教師教育懲戒的權(quán)利、義務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)非常迫切。在山西省運(yùn)城市一起名譽(yù)權(quán)糾紛案件中，由于幼兒園兒童多次毆打同學(xué)、在教室內(nèi)亂跑跳甚至有將手伸入空調(diào)入口的危險(xiǎn)行為，幼師對(duì)其施以懲戒管束，導(dǎo)致兒童被拉倒觸地，造成右胳膊上部?jī)?nèi)側(cè)多處受傷。法院最終判決教師存在教育方式失當(dāng)，體罰學(xué)生的情形。

李繼剛認(rèn)為，應(yīng)該借鑒規(guī)范中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合幼兒教育的特點(diǎn)，以立法和政策文件的形式規(guī)范幼兒教師教育懲戒權(quán)，多管齊下，維護(hù)幼兒教師及學(xué)生雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建良性融洽的幼兒園教育環(huán)境。

曲阜師范大學(xué)法學(xué)院副教授張強(qiáng)則提出，教師可否在課下、校外對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒？

張強(qiáng)對(duì)1084名教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有一半的教師認(rèn)為老師不可以在校外進(jìn)行教育懲戒，甚至有三成以上的教師都不認(rèn)同在課下實(shí)施教育懲戒，而是將教育懲戒限縮在課堂上。

“如此謹(jǐn)小慎微的教育懲戒，大大降低了教育懲戒的實(shí)施效果。”張強(qiáng)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，如今教育空間早已突破校內(nèi)，實(shí)踐中學(xué)生校外惡性罪錯(cuò)事件也在不斷上演，教育懲戒的適用空間亟需擴(kuò)張予以規(guī)制。

張強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該明確教育懲戒空間擴(kuò)張的立法解釋，實(shí)踐中采取“負(fù)面清單”的確權(quán)模式，引導(dǎo)學(xué)校、教師選用適當(dāng)?shù)膽徒浞绞剑髦貙?shí)施。

教育的內(nèi)容、形式、制度正在發(fā)生著迅速變化，編纂教育法典，需要對(duì)未來(lái)教育發(fā)展趨勢(shì)做好研判?！盁o(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，都還有很多的困難要克服，有很多的問(wèn)題要研究?！崩罴t勃說(shuō)。