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新冠肺炎疫情讓全球貿(mào)易蒙上一層陰影，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等對國際經(jīng)貿(mào)往來不利的因素也有所增加。

在中國貿(mào)促會研究院開展的一項(xiàng)調(diào)查中，28.46%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境差，比上一年度的調(diào)查提高了0.86個百分點(diǎn);25.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境未來還會繼續(xù)惡化，這一比例比去年上升了3.9個百分點(diǎn)。

這一調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)在中國貿(mào)促會研究院近日在京發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2020/2021》(以下簡稱《報告》)中。“歐盟營商環(huán)境總體呈現(xiàn)退步趨勢，在歐中資企業(yè)對歐盟未來營商環(huán)境持悲觀預(yù)期。”中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍研究員說。

收緊外資審查

2020年，中國與歐盟建交45周年，中歐雙方在攜手抗疫中增進(jìn)互信，推動中歐關(guān)系取得豐碩成果。

但也是在這一年，歐盟及其部分成員國以抗擊疫情為名出臺了一些保護(hù)主義政策，導(dǎo)致歐盟的營商環(huán)境繼續(xù)惡化，給中資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來帶來巨大挑戰(zhàn)。

“放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)。”

“整合、精簡涉及外資的相關(guān)審查事項(xiàng)，避免外資企業(yè)在歐盟面臨多層審查，減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

“停止以疫情為由出臺不合理的審查新規(guī)，避免外資審查淪為保護(hù)主義工具。”

……

這些來自在歐中資企業(yè)的心聲，從一個側(cè)面反映了它們所遭遇的困境。調(diào)查顯示，21.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情暴發(fā)后歐盟及成員國的經(jīng)濟(jì)政策對外資更不友好。

“2020年的歐盟營商環(huán)境變化呈現(xiàn)出保護(hù)主義抬頭、持續(xù)退步的總體趨勢。”趙萍說。其中尤以以下問題較為突出。

歐盟進(jìn)一步收緊外資審查迫使企業(yè)改變投資計(jì)劃。面對疫情，歐盟及成員國本應(yīng)集中力量幫助包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)共渡難關(guān)，但歐盟卻以防范疫情風(fēng)險為理由加強(qiáng)外資審查力度。

具體表現(xiàn)在四個方面：一是多國降低外資審查的觸發(fā)門檻。2019年時，僅有德國將觸發(fā)外資審查的股比降為10%，2020年以來，法國和波蘭均已明確外資收購其境內(nèi)企業(yè)10%及以上的股份即觸發(fā)外資審查。二是外資審查的產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大。2020年以來，法國、意大利、西班牙、波蘭等國均嚴(yán)格按照《歐盟外資審查條例》建議，對實(shí)體或虛擬的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品，基礎(chǔ)物資供應(yīng)，能夠獲得敏感信息、個人數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和通信媒體等五大領(lǐng)域開展外資審查，并將醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也納入審查范圍。三是大幅度延長審查時限。將外資安全審查時限由4個月延長至8個月，過長的審查期限基本上會使外資對收購歐盟境內(nèi)企業(yè)望而卻步，同時也會導(dǎo)致歐盟境內(nèi)企業(yè)出售方將非歐盟收購方排除在外。四是強(qiáng)化事前行政審批流程。2019年歐盟的外資審查還僅停留在非強(qiáng)制性、保留事后審查權(quán)力的階段，2020年以來各成員國開始強(qiáng)調(diào)事前行政審批的權(quán)力。

由于歐盟持續(xù)收緊外資審查，中資企業(yè)在歐投資遭受的歧視性待遇有增無減。調(diào)查顯示，在并購過程中觸發(fā)過歐盟外資審查的企業(yè)中，有38.85%的企業(yè)表示遭遇過歧視待遇。其中，國有企業(yè)遭受過歧視待遇的比例更是高達(dá)55.56%。

歐盟不公平、不透明、不確定的外資審查迫使企業(yè)改變投資決策。調(diào)查顯示，38.74%的受訪企業(yè)由于《歐盟外資審查條例》改變投資計(jì)劃，其中，77.78%的企業(yè)將減少在歐盟投資計(jì)劃，11.11%的企業(yè)選擇中止在歐盟投資，還有11.11%的企業(yè)表示仍在歐盟投資但會轉(zhuǎn)向歐盟內(nèi)投資審查相對寬松的成員國。

設(shè)置歧視標(biāo)準(zhǔn)

新的保護(hù)壁壘也在2020年筑起，這就是歐盟發(fā)布的外國補(bǔ)貼白皮書。

2020年6月17日，歐委會發(fā)布了《關(guān)于針對外國補(bǔ)貼旨在建立歐洲公平競爭環(huán)境的白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，希望通過提出新的審查工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺，以解決外國補(bǔ)貼扭曲歐盟市場競爭的問題。

“但是，《白皮書》對外國補(bǔ)貼定義過于寬泛，審查范圍過大，已經(jīng)進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入歐盟市場的企業(yè)都被囊括在內(nèi)。”趙萍說，在歐盟開展投資的外資企業(yè)甚至可能會同時面臨反壟斷審查、外商投資審查和外國補(bǔ)貼審查三種不同的審查。企業(yè)還可能面臨歐委會和成員國兩個層面不同的評估標(biāo)準(zhǔn)、同時進(jìn)行的不同申報程序，這將極大地提升交易的不確定性，成倍增加企業(yè)的投資成本、時間成本和溝通成本。歐盟還過度解讀企業(yè)與政府的關(guān)系，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地認(rèn)定為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對企業(yè)正常投資行為的歧視。

另一個值得注意的問題是，歐盟政策執(zhí)行層面對外資的歧視愈發(fā)嚴(yán)重。在歐中資企業(yè)難以平等地享受到歐盟的扶持政策。為幫助企業(yè)應(yīng)對疫情，歐盟及成員國出臺了包括調(diào)整短時工作津貼、延期納稅、提供優(yōu)惠貸款等扶持政策來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。但調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍反映并沒有公平享受到歐盟的扶持政策。其中，有46.26%的受訪企業(yè)表示完全沒有享受到扶持政策，44.27%的企業(yè)享受到部分扶持政策，僅有9.47%的企業(yè)表示與本土企業(yè)一樣完全享受到歐盟的扶持政策。

在5G領(lǐng)域，受訪企業(yè)普遍反映歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全審查對于中國5G企業(yè)持有偏見。部分歐盟成員國基于臆想的“中國技術(shù)威脅論”，限制甚至禁止中國企業(yè)進(jìn)入其市場。調(diào)查顯示，有67.14%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全審查對外資供應(yīng)商構(gòu)成歧視。

在公共采購領(lǐng)域，雖然歐盟公共采購以透明和公正自居，但在實(shí)踐中外資企業(yè)反映會受到歧視性待遇。調(diào)查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中，57.89%認(rèn)為歐盟公共采購對外資企業(yè)設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)，68.42%認(rèn)為歐盟及當(dāng)?shù)卣膊少彿ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中存在模糊規(guī)定，47.37%表示歐盟公共采購程序不透明。

建議一視同仁

為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的意愿，《報告》提出三點(diǎn)建議。

一是放寬外資企業(yè)市場準(zhǔn)入限制。歐盟不斷收緊的外資審查，將廣大的外資企業(yè)拒之門外，不利于外資企業(yè)參與歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們的調(diào)查顯示，如果歐盟放寬市場準(zhǔn)入限制，“48.57%的受訪企業(yè)會選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)，為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，助力歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”《報告》說。

二是停止設(shè)置新的保護(hù)壁壘與工具。歐盟出臺《白皮書》，以單邊措施阻礙外資企業(yè)在歐投資與經(jīng)營，違反了非歧視原則。建議歐盟及各成員國嚴(yán)格落實(shí)國民待遇和非歧視原則，杜絕對外國補(bǔ)貼概念做過度解讀，避免外國補(bǔ)貼審查成為保護(hù)主義的工具。

三是給予外資企業(yè)真正的國民待遇。歐盟政府在公共采購、5G等領(lǐng)域針對中資企業(yè)的偏見嚴(yán)重限制了企業(yè)在歐盟的經(jīng)營范圍。“我們的研究顯示，如果歐盟鼓勵外資企業(yè)參與公共采購，能夠顯著提升外資企業(yè)經(jīng)營績效，幅度高達(dá)27.06%。”《報告》建議歐盟對本地企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，避免選擇性執(zhí)法和歧視性執(zhí)法;同時，建議歐盟關(guān)注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執(zhí)行流程，確保外資企業(yè)公平地享受扶持政策。建立完善的企業(yè)投訴機(jī)制，認(rèn)真對待企業(yè)對政府不公執(zhí)法行為的投訴并嚴(yán)格依法處理。

□ 本報記者 張維