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如何促進鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，是大多數(shù)國家需要面對的一道難題。尤其是如何平衡城鄉(xiāng)關系，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村品牌，更關系到鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。歐洲各國因地制宜，探索出獨具特色的鄉(xiāng)村建設之路，涌現(xiàn)不少優(yōu)秀案例，值得借鑒。

保加利亞：特色農(nóng)業(yè)“嫁接”旅游業(yè)

本報駐索非亞記者 田曉軍

保加利亞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)都非常注重融入濃郁的地域文化元素，設計特色鮮明的旅游主題，巧妙地將特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合起來。

保加利亞這個美麗的巴爾干國家，非常善于將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合。他們將農(nóng)業(yè)特色化、主題化，開發(fā)出諸如玫瑰節(jié)、薰衣草節(jié)、櫻桃節(jié)和酸奶節(jié)等主題旅游項目，巧妙地將特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合起來，水乳交融、相得益彰。

保加利亞是世界著名的玫瑰之國。每年6月的第一個星期日，中部小城卡贊勒克都會舉辦玫瑰節(jié)?？ㄙ澙湛吮环Q為保加利亞的“玫瑰之都”，充滿民族風情的玫瑰采摘、玫瑰花車大游行、“玫瑰皇后”評選等系列慶?；顒游藖碜允澜绺鞯氐挠慰?。尤其是近年，來自中國、韓國和日本的游客越來越多，給玫瑰節(jié)增添了東方色彩。

卡贊勒克向西有一條綿延100多公里的山谷，是保加利亞種植玫瑰花最多的地區(qū)，被稱為“玫瑰谷”。每年5月中旬到6月中旬，玫瑰迎來收獲季，身著民族服裝采摘玫瑰的花農(nóng)隨處可見。清晨，一望無際的玫瑰園里彌漫著濃郁的花香，穿著鮮艷民族服裝的大人、小孩手提花籃，邊采花邊放聲歌唱。

玫瑰節(jié)已經(jīng)成為世界著名的慶典之一，展示了保加利亞獨特的玫瑰文化。新冠肺炎疫情前，“玫瑰谷”每年吸引游客達20多萬人次，觀玫瑰、游花海、買精油，玫瑰節(jié)不僅成為保加利亞最亮麗的名片，也成為該國以農(nóng)業(yè)種植促進鄉(xiāng)村振興最成功的范例。

保加利亞不僅有玫瑰，還有美味的酸奶和令人垂涎的櫻桃。保加利亞被稱為“酸奶的故鄉(xiāng)”，是全世界酸奶消費最多的國家之一。為了弘揚獨特的酸奶文化，保加利亞還專門設立了酸奶博物館供游客參觀。被稱為世界五大長壽村之一的保加利亞莫斯利安村是酸奶節(jié)的舉辦地，如今酸奶節(jié)就像玫瑰節(jié)一樣，成為宣傳保加利亞優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和得天獨厚自然資源的又一個廣闊平臺，吸引更多中國和世界各地游客慕名前來。值得一提的是，12年前，中國的光明乳業(yè)開啟與保加利亞合作的“酸奶新絲路”，從此保加利亞酸奶伴隨著這條“新絲路”來到遙遠的東方。

每年6月底在保加利亞西南部城市丘斯滕迪爾舉行的櫻桃節(jié)同樣別具特色，它吸引了保加利亞全國和周邊國家的眾多民眾。保加利亞把引種、培育和生產(chǎn)櫻桃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要內容，通過舉辦櫻桃節(jié)，起到促進鄉(xiāng)村振興和帶動旅游的效果。

保加利亞盛產(chǎn)的葡萄酒同樣享譽世界，其半濕潤的大陸性氣候條件非常適合釀制高品質的葡萄酒。保加利亞每年都會舉辦各類以葡萄酒為主題的展會，不僅吸引了大量游客，同時助力種植業(yè)發(fā)展。

法國的普羅旺斯被譽為薰衣草的故鄉(xiāng)，但少有人知的是，保加利亞的薰衣草同樣令人驚艷，產(chǎn)量數(shù)年前就超越了法國。低調的保加利亞在薰衣草精油的生產(chǎn)方面居世界第一，每年生產(chǎn)近200噸。保加利亞是薰衣草精油的主要出口國。保加利亞農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2019年，該國出口了105.8噸薰衣草精油。2020年前8個月，出口量為159.2噸。受新冠肺炎疫情影響，近來越來越多的人尋求緩解壓力和解決睡眠不足的方法，這推動薰衣草精油銷量快速增長。

薰衣草及精油為保加利亞農(nóng)業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。隨著薰衣草種植面積擴大，保加利亞薰衣草也和玫瑰一起香飄四海。每年7月是薰衣草的收獲季，保加利亞中部小城切爾潘會舉辦盛大的薰衣草節(jié)，吸引眾多客商和游客前來。

鄉(xiāng)村旅游是了解保加利亞傳統(tǒng)文化的最佳途徑。通過這些極具特色的活動，游客可以體驗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式和文化，真正感受保加利亞人的待客之道。美味的當?shù)孛朗?，豐富的手工藝品，多彩的民俗，獨具特色的建筑和美麗的自然風光都成了保加利亞的“名片”。通過資源挖掘、政府支持、產(chǎn)業(yè)延伸，保加利亞打造出一個個產(chǎn)業(yè)化、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

德國：城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展

本報駐柏林記者 謝 飛

以“城鄉(xiāng)等值化”理念為引領，德國政府積極通過各種政策，引導企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移并形成了以鄉(xiāng)村為主體的企業(yè)布局。

德國具有城市化率高、城市化進程啟動早的特點。作為歐洲城市化率較高的國家，德國城市化率在1850年前后就達到了30%，1955年至1960年間已經(jīng)超過70%。在過去的一百多年間，德國鄉(xiāng)村振興與治理也伴隨城市化進程經(jīng)歷多個階段，形成當前以小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、相對均衡的城鄉(xiāng)結構，并在此基礎上構建了空間相對分散、經(jīng)濟緊密互動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

德國早在二戰(zhàn)后就根據(jù)當時的情況重新制定了《土地整理法》《農(nóng)業(yè)法》《空間規(guī)劃法》等一系列法律，為德國農(nóng)村土地治理提供了充分有力的法律保障。其中《土地整理法》和《農(nóng)業(yè)法》允許土地自由流轉及土地合并整理，為提高農(nóng)村土地整合利用效率、轉變農(nóng)村經(jīng)營方式提供了法律保障。

與此同時，德國還通過制定“鄉(xiāng)村更新”計劃等一系列政府主導的鄉(xiāng)村振興促進政策，為德國鄉(xiāng)村發(fā)展提供財政、技術、教育等全方位支持。正是得益于這一系列法律法規(guī)與政策框架的保駕護航，德國鄉(xiāng)村才得以在不同階段取得顯著效果。

德國注重對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調規(guī)劃，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村功能之外創(chuàng)出一套產(chǎn)業(yè)“逆城市化”的鄉(xiāng)村振興之路。以“城鄉(xiāng)等值化”理念為引領，德國政府積極通過各種政策，引導企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移并形成了以鄉(xiāng)村為主體的企業(yè)布局。

在德國的農(nóng)村地區(qū)，各種大型的生產(chǎn)設施和企業(yè)辦公場所隨處可見。這些設施都分布在村鎮(zhèn)中心不遠的田間地頭。德國企業(yè)當中，僅有極少部分將總部設立在大城市，大量全球領先的冠軍企業(yè)都將總部和重要的生產(chǎn)設施建立在小鎮(zhèn)周邊。這種“逆城市化”布局給企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，極大帶動了周邊相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多層次、多產(chǎn)業(yè)的良性互動，全方位促進德國鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

為了增加鄉(xiāng)村對企業(yè)的吸引力，德國高度重視鄉(xiāng)村基礎設施及配套服務建設，通過政策引導完善鄉(xiāng)村功能布局規(guī)劃，為企業(yè)和就業(yè)人口創(chuàng)造合理、高效舒適的工作和生活環(huán)境，以此鼓勵企業(yè)和員工在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，德國政府還面向企業(yè)推出一系列土地和稅收優(yōu)惠，以此吸引企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移。

“鄉(xiāng)村更新”計劃是德國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要內容。在德國聯(lián)邦政府大力支持下，鄉(xiāng)村基礎設施條件得到改善，并注重可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了更好的鄉(xiāng)村生活條件。除了吸引企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移，德國鄉(xiāng)村的第三產(chǎn)業(yè)近年來也發(fā)展迅速。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在“鄉(xiāng)村更新”計劃的發(fā)展理念推動下在德國農(nóng)村落地生根、開花結果。依托各種自然文化景觀的德國“農(nóng)家樂”“遠足游”早已成為德國人喜聞樂見的娛樂休閑方式。遇有節(jié)假日或在旅游旺季，德國很多村鎮(zhèn)甚至人滿為患。

文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與德國鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展理念密不可分。德國在“鄉(xiāng)村更新”計劃中高度重視鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，通過土地治理、環(huán)境治理、文物保護等一系列綜合工程，保證了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化等領域的全方位協(xié)調發(fā)展，并著力開發(fā)鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值，形成了經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

瑞士：生態(tài)優(yōu)先美化鄉(xiāng)村環(huán)境

本報駐日內瓦記者 楊海泉

瑞士持續(xù)致力于鄉(xiāng)村治理，全國各地鄉(xiāng)村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務和道路交通網(wǎng)等基礎設施全面覆蓋，堪稱舒適宜居。

瑞士國土面積小，丘陵山地多于平原，耕地面積有限，農(nóng)業(yè)規(guī)模小且成本高，農(nóng)業(yè)人口在總人口中占比很低。多年來，瑞士持續(xù)致力于鄉(xiāng)村治理，全國各地鄉(xiāng)村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務和道路交通網(wǎng)等基礎設施全面覆蓋，堪稱舒適宜居。

瑞士的生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村模式的核心是使農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷適應生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值與生態(tài)、人文、休閑旅游等附加價值相結合，涵蓋收入及生活質量、發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)轉型、環(huán)境保護和旅游觀光等可持續(xù)發(fā)展各要素。宏觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策框架輔之以有針對性的措施，使得農(nóng)村特別是山區(qū)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展得以持續(xù)改善。

瑞士把完善基礎設施列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一要務，并通過立法來保障和督促聯(lián)邦政府和州政府落實執(zhí)行，其中重點是道路交通運輸、水電供應和電信服務等。包括定期維護、翻新和擴建基礎設施;保障山區(qū)丘陵地帶、夏季牧場以及特殊農(nóng)作物區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的水電供應，以及未開發(fā)或開發(fā)不足地區(qū)的電信服務;通過政府財政撥款和民間自籌資金等方式，完善農(nóng)村學校、醫(yī)院、天然氣管道和交通等公共服務體系。

與此同時，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)主題不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結構。針對農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)保護區(qū)，推廣生態(tài)平衡項目，改善農(nóng)村供排水和灌溉系統(tǒng)，加強水資源和土壤管理，對耕地實施長期保護;整合農(nóng)村土地權益沖突，重組土地所有權和租賃權安排，協(xié)調農(nóng)村定居點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之間的利益關系;兼顧各利益攸關方關切，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施時突出包容性;協(xié)調農(nóng)村大型基礎設施及土地開發(fā)項目，謹慎使用土地資源，保護生計。

瑞士還制定國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，為各方提供政策指導框架。既有可直接實施的具體措施，也有中長期規(guī)劃，包括擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，協(xié)調農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護的關系，推動城市與鄉(xiāng)村之間建立相互依存和多樣性互補關系，發(fā)展環(huán)保型和可持續(xù)型農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)等。把鄉(xiāng)村建設及繁榮提升到戰(zhàn)略高度，將改善農(nóng)村特別是山區(qū)生活條件和經(jīng)濟狀況作為一項長期任務。

在區(qū)域層面，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域合作。聯(lián)邦政府和地方政府通過立法和政策措施支持區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目。區(qū)域合作突出發(fā)展經(jīng)濟這一主要目標，促進農(nóng)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策更好地協(xié)調，推動各方合作，兼顧生態(tài)和社會文化項目，確保那些想為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻的區(qū)域利益集團獲得政府政策工具的支持。

在資金方面，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟援助、金融支持和技術扶持。聯(lián)邦政府和州政府制定激勵政策，包括向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放資金補助、提供無息投資貸款和無息商業(yè)援助貸款等。

瑞士還注重美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增強農(nóng)村吸引力。通過營造環(huán)境優(yōu)美、獨具特色、交通便利的鄉(xiāng)村，發(fā)展高價值的旅游休閑和文化項目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值鏈，推進農(nóng)村發(fā)展多樣化，優(yōu)化農(nóng)村土地功能和用途，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時保護自然和文化景觀。