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據(jù)報(bào)道，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局從12日開(kāi)始對(duì)產(chǎn)自法德的部分飛機(jī)零部件加征15%的關(guān)稅，對(duì)產(chǎn)自法德的部分葡萄酒加征25%的關(guān)稅。面對(duì)特朗普政府卸任前再次揮舞的貿(mào)易制裁大棒，歐盟各界人士普遍預(yù)測(cè)，隨著拜登政府1月20日就任，持續(xù)17年之久的歐美航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端或迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

爭(zhēng)端由來(lái)已久

德國(guó)媒體將美國(guó)新一輪報(bào)復(fù)措施稱(chēng)作是“特朗普留給歐洲一份有毒的告別禮物”。歐盟委員會(huì)也指責(zé)美國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品加征新一輪關(guān)稅的舉動(dòng)打亂了其與華盛頓的航空補(bǔ)貼談判。實(shí)際上，在這一輪報(bào)復(fù)措施之前，美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端由來(lái)已久。

從2004年美國(guó)首次發(fā)起訴訟計(jì)算，這類(lèi)航空補(bǔ)貼官司已經(jīng)持續(xù)了17個(gè)年頭，歐美雙方互有輸贏，其中兩起案件是目前為止世界上規(guī)模最大的企業(yè)貿(mào)易糾紛。從2004年至今，歐美航空業(yè)補(bǔ)貼糾紛已記錄了幾千頁(yè)證詞。

2004年正是歐洲空客的交貨量第一次超過(guò)美國(guó)波音的時(shí)候，就在這一年，美國(guó)針對(duì)歐盟航空業(yè)的補(bǔ)貼提起了仲裁，計(jì)劃從20世紀(jì)70年代開(kāi)始計(jì)算歐盟的違規(guī)補(bǔ)貼，并表示空客已經(jīng)獲得220億美元的違規(guī)資金補(bǔ)貼。歐盟也在幾個(gè)月后提起了訴訟，稱(chēng)波音接受了美國(guó)政府230億美元的不當(dāng)資金支持。

2019年10月，世界貿(mào)易組織(WTO)就美國(guó)起訴歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客一事作出裁決，認(rèn)定歐盟違規(guī)，允許美國(guó)每年對(duì)歐盟產(chǎn)品與服務(wù)加收75億美元的懲罰性關(guān)稅。無(wú)獨(dú)有偶，2020年10月13日，WTO又發(fā)布?xì)W盟訴美國(guó)大型商用飛機(jī)補(bǔ)貼案貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁報(bào)告。報(bào)告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國(guó)華盛頓州政府以減稅手段違規(guī)補(bǔ)貼波音公司，造成空客公司飛機(jī)銷(xiāo)售和進(jìn)出口損失。由于美國(guó)政府逾期未執(zhí)行WTO裁決，繼續(xù)對(duì)波音公司實(shí)施違規(guī)補(bǔ)貼，因此歐盟有權(quán)每年對(duì)不超過(guò)39.9億美元的美國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)實(shí)施加征關(guān)稅等貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，以抵消美國(guó)違規(guī)措施對(duì)歐盟造成的損失。

早在2012年，WTO就曾裁定美國(guó)對(duì)波音提供的補(bǔ)貼非法。而2018年5月，WTO上訴機(jī)構(gòu)還曾確認(rèn)歐盟及其部分成員國(guó)對(duì)空客相關(guān)機(jī)型提供的“啟動(dòng)支持”和“成員國(guó)融資”對(duì)波音造成侵害。

冀望談判重啟

可以說(shuō)，在近年來(lái)的航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端及其相關(guān)訴訟中，歐美雙方各有勝負(fù)。

有分析認(rèn)為，在空客和波音補(bǔ)貼案中，WTO先后授權(quán)美國(guó)和歐盟對(duì)對(duì)方加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，使雙方分別獲得就航空補(bǔ)貼展開(kāi)談判的籌碼，在一定程度上增強(qiáng)了雙方談判的意愿。

在特朗普卸任之前，歐盟方面一度希望歐美能在談判桌上取得突破，就長(zhǎng)期以來(lái)圍繞航空補(bǔ)貼存在的爭(zhēng)端達(dá)成和解。遺憾的是，雙方非但未在一些關(guān)鍵分歧領(lǐng)域達(dá)成一致，特朗普政府還在卸任前通過(guò)新一輪加征關(guān)稅措施給予法德兩國(guó)迎頭一擊。

雪上加霜的是，美國(guó)新一輪加征關(guān)稅的單邊行為還中斷并妨礙了歐美雙方的航空補(bǔ)貼談判，歐委會(huì)對(duì)此表示遺憾。

1月20日拜登就職后，歐委會(huì)希望盡快和拜登政府進(jìn)行接洽，重啟并推進(jìn)談判，找到更好的航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決方案。

歐盟也在一封電子郵件聲明中說(shuō)：“歐盟將盡早與美國(guó)拜登政府合作，繼續(xù)進(jìn)行談判，并找到解決航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端的持久方案”。

拜登尚未表態(tài)

近期，法國(guó)和德國(guó)的外交部長(zhǎng)在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表共同署名文章，向拜登及其團(tuán)隊(duì)主動(dòng)示好，稱(chēng)“歐美間需要跨大西洋‘新政’，以使我們的伙伴關(guān)系適應(yīng)全球各種動(dòng)蕩，這一新政也會(huì)同我們之間的共同利益保持一致”。兩國(guó)外長(zhǎng)還寫(xiě)道：“法德兩國(guó)將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而同拜登總統(tǒng)及哈里斯副總統(tǒng)一道努力。”CNBC也報(bào)道稱(chēng)，歐盟希望向拜登政府尋求有關(guān)航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端的快速解決措施。

然而，目前拜登政府忙于就職后的疫情應(yīng)對(duì)等緊急事項(xiàng)，尚未就美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端及由此帶來(lái)的加征關(guān)稅問(wèn)題正式表態(tài)。

不過(guò)，歐盟方面預(yù)計(jì)，拜登上任后會(huì)迅速就多個(gè)議題修復(fù)與歐盟關(guān)系，不排除利用航空業(yè)補(bǔ)貼談判展現(xiàn)團(tuán)結(jié)歐盟的姿態(tài)。

美國(guó)葡萄酒貿(mào)易聯(lián)盟主席本·安內(nèi)夫以及很多業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，拜登的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)就位后將很快打破目前的僵局。原因在于拜登宣布任命眾議院籌款委員會(huì)首席貿(mào)易律師戴琦出任美國(guó)貿(mào)易代表。戴琦熟悉航空領(lǐng)域爭(zhēng)端，不需要時(shí)間來(lái)了解這些問(wèn)題。此外，拜登的外交政策主張是希望加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系。

代表葡萄酒和烈酒批發(fā)行業(yè)的美國(guó)州立貿(mào)易聯(lián)合會(huì)高級(jí)副總裁邁克爾·比洛羅也說(shuō)：“我們確實(shí)相信拜登政府將采取新的方式來(lái)與歐洲伙伴建立貿(mào)易關(guān)系，改變目前的關(guān)稅政策。”

同時(shí)，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，歐盟希望拜登政府上臺(tái)后，歐美雙方取消各自加征的關(guān)稅，“取消關(guān)稅對(duì)雙方是雙贏，尤其是在新冠病毒大流行給我們的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞的情況下”。

多位歐盟貿(mào)易官員也持有類(lèi)似看法，寄希望于拜登政府任內(nèi)能推動(dòng)歐美航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端的最終解決。

本報(bào)記者 陳潤(rùn)澤