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據報道，美國海關與邊境保護局從12日開始對產自法德的部分飛機零部件加征15%的關稅，對產自法德的部分葡萄酒加征25%的關稅。面對特朗普政府卸任前再次揮舞的貿易制裁大棒，歐盟各界人士普遍預測，隨著拜登政府1月20日就任，持續(xù)17年之久的歐美航空補貼爭端或迎來轉機。

爭端由來已久

德國媒體將美國新一輪報復措施稱作是“特朗普留給歐洲一份有毒的告別禮物”。歐盟委員會也指責美國對歐盟產品加征新一輪關稅的舉動打亂了其與華盛頓的航空補貼談判。實際上，在這一輪報復措施之前，美歐航空補貼爭端由來已久。

從2004年美國首次發(fā)起訴訟計算，這類航空補貼官司已經持續(xù)了17個年頭，歐美雙方互有輸贏，其中兩起案件是目前為止世界上規(guī)模最大的企業(yè)貿易糾紛。從2004年至今，歐美航空業(yè)補貼糾紛已記錄了幾千頁證詞。

2004年正是歐洲空客的交貨量第一次超過美國波音的時候，就在這一年，美國針對歐盟航空業(yè)的補貼提起了仲裁，計劃從20世紀70年代開始計算歐盟的違規(guī)補貼，并表示空客已經獲得220億美元的違規(guī)資金補貼。歐盟也在幾個月后提起了訴訟，稱波音接受了美國政府230億美元的不當資金支持。

2019年10月，世界貿易組織(WTO)就美國起訴歐盟違規(guī)補貼空客一事作出裁決，認定歐盟違規(guī)，允許美國每年對歐盟產品與服務加收75億美元的懲罰性關稅。無獨有偶，2020年10月13日，WTO又發(fā)布歐盟訴美國大型商用飛機補貼案貿易報復水平仲裁報告。報告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國華盛頓州政府以減稅手段違規(guī)補貼波音公司，造成空客公司飛機銷售和進出口損失。由于美國政府逾期未執(zhí)行WTO裁決，繼續(xù)對波音公司實施違規(guī)補貼，因此歐盟有權每年對不超過39.9億美元的美國進口商品和服務實施加征關稅等貿易報復措施，以抵消美國違規(guī)措施對歐盟造成的損失。

早在2012年，WTO就曾裁定美國對波音提供的補貼非法。而2018年5月，WTO上訴機構還曾確認歐盟及其部分成員國對空客相關機型提供的“啟動支持”和“成員國融資”對波音造成侵害。

冀望談判重啟

可以說，在近年來的航空補貼爭端及其相關訴訟中，歐美雙方各有勝負。

有分析認為，在空客和波音補貼案中，WTO先后授權美國和歐盟對對方加征報復性關稅，使雙方分別獲得就航空補貼展開談判的籌碼，在一定程度上增強了雙方談判的意愿。

在特朗普卸任之前，歐盟方面一度希望歐美能在談判桌上取得突破，就長期以來圍繞航空補貼存在的爭端達成和解。遺憾的是，雙方非但未在一些關鍵分歧領域達成一致，特朗普政府還在卸任前通過新一輪加征關稅措施給予法德兩國迎頭一擊。

雪上加霜的是，美國新一輪加征關稅的單邊行為還中斷并妨礙了歐美雙方的航空補貼談判，歐委會對此表示遺憾。

1月20日拜登就職后，歐委會希望盡快和拜登政府進行接洽，重啟并推進談判，找到更好的航空補貼爭端解決方案。

歐盟也在一封電子郵件聲明中說：“歐盟將盡早與美國拜登政府合作，繼續(xù)進行談判，并找到解決航空補貼爭端的持久方案”。

拜登尚未表態(tài)

近期，法國和德國的外交部長在美國《華盛頓郵報》發(fā)表共同署名文章，向拜登及其團隊主動示好，稱“歐美間需要跨大西洋‘新政’，以使我們的伙伴關系適應全球各種動蕩，這一新政也會同我們之間的共同利益保持一致”。兩國外長還寫道：“法德兩國將為實現(xiàn)這一目標而同拜登總統(tǒng)及哈里斯副總統(tǒng)一道努力。”CNBC也報道稱，歐盟希望向拜登政府尋求有關航空補貼爭端的快速解決措施。

然而，目前拜登政府忙于就職后的疫情應對等緊急事項，尚未就美歐航空補貼爭端及由此帶來的加征關稅問題正式表態(tài)。

不過，歐盟方面預計，拜登上任后會迅速就多個議題修復與歐盟關系，不排除利用航空業(yè)補貼談判展現(xiàn)團結歐盟的姿態(tài)。

美國葡萄酒貿易聯(lián)盟主席本·安內夫以及很多業(yè)內人士也認為，拜登的貿易團隊就位后將很快打破目前的僵局。原因在于拜登宣布任命眾議院籌款委員會首席貿易律師戴琦出任美國貿易代表。戴琦熟悉航空領域爭端，不需要時間來了解這些問題。此外，拜登的外交政策主張是希望加強與戰(zhàn)略伙伴的關系。

代表葡萄酒和烈酒批發(fā)行業(yè)的美國州立貿易聯(lián)合會高級副總裁邁克爾·比洛羅也說：“我們確實相信拜登政府將采取新的方式來與歐洲伙伴建立貿易關系，改變目前的關稅政策。”

同時，歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，歐盟希望拜登政府上臺后，歐美雙方取消各自加征的關稅，“取消關稅對雙方是雙贏，尤其是在新冠病毒大流行給我們的經濟造成嚴重破壞的情況下”。

多位歐盟貿易官員也持有類似看法，寄希望于拜登政府任內能推動歐美航空補貼爭端的最終解決。

本報記者 陳潤澤