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機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是新時代首都發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，為支持機(jī)器人企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，8月16日，北京市經(jīng)信局發(fā)布《促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，該文件從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、場景應(yīng)用和要素保障四個方面提出了16條關(guān)于北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。該政策的出臺將進(jìn)一步對京津冀三地的機(jī)器人企業(yè)產(chǎn)生積極影響，為京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈保駕護(hù)航。

一、北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展背景

【資料圖】

作為我國最大的前沿信息技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)策源地，北京在機(jī)器人前沿技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢。北京聚集了清華、北航、北理工、中科院自動化所等機(jī)器人領(lǐng)域重點(diǎn)科研院所，以及北自所、天智航、康力優(yōu)藍(lán)等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，在空間機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在商用、教育服務(wù)機(jī)器人研發(fā)，半導(dǎo)體潔凈傳輸機(jī)器人以及減速機(jī)、伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域具備較強(qiáng)競爭實(shí)力。北京致力于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中高精尖產(chǎn)業(yè)主要涉及先進(jìn)制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等。

制造業(yè)方面，以高端制造業(yè)、智能制造和新能源為主要發(fā)展方向。北京市正在大力優(yōu)化“北京服務(wù)”四個創(chuàng)新鏈接產(chǎn)業(yè)，特別是在區(qū)塊鏈與先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局于海淀、朝陽等區(qū)域，主要關(guān)注政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等重要領(lǐng)域。在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局“三城一區(qū)”和“城市副中心”。

智慧城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京市正全力打造智慧城市應(yīng)用場景，鼓勵全域場景創(chuàng)新，吸引各行業(yè)、各領(lǐng)域的新技術(shù)在北京孵化和應(yīng)用，加速形成創(chuàng)新生態(tài)。在信息內(nèi)容消費(fèi)領(lǐng)域，特別是在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)和通州區(qū)，北京市以國際消費(fèi)中心城市建設(shè)和綜合型信息消費(fèi)示范城市建設(shè)為契機(jī)，以數(shù)字賦能消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展為主線，推動“文化+科技”的深度融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字化智能化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供更多消費(fèi)新供給。

從需求領(lǐng)域來看，今年以來，隨著消費(fèi)環(huán)境向好，促消費(fèi)活動有序開展，全市消費(fèi)品市場持續(xù)恢復(fù)。上半年，北京社會消費(fèi)品零售總額增速轉(zhuǎn)負(fù)為正，一季度是-0.7%，二季度回正后，整個上半年實(shí)現(xiàn)增長4.5%。接觸性行業(yè)和領(lǐng)域中，住宿、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文體娛樂業(yè)的上半年整體增速有所提高。此外，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游同樣在持續(xù)復(fù)蘇。今年上半年，接待游客達(dá)1018.5萬人次，同比增長55.5%；實(shí)現(xiàn)收入17.4億元，增長30.6%，已超過疫情前的水平。從整體來看，上半年北京經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。這不僅包括優(yōu)勢行業(yè)的支撐帶動和接觸性行業(yè)的持續(xù)恢復(fù)，還離不開新興動能表現(xiàn)活躍，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。上半年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9180.5億元，占GDP比重為44.5%，同比提高1.1個百分點(diǎn)。與此同時，“專精特新”企業(yè)增勢較好，增長4.7%，明顯高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平；新設(shè)企業(yè)數(shù)量增加，為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力。

由此看出，北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。加快培育和發(fā)展技術(shù)集成度高、產(chǎn)品附加值高的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，有利于提升產(chǎn)業(yè)效率、降低資源和人力消耗，有利于聚焦北京核心功能定位、發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，面向行業(yè)改造提升需求，北京機(jī)器人創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)集成能力優(yōu)勢明顯，加快發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，有利于提升北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中帶動作用。

二、北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)

第一，《北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》在機(jī)器人技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)集聚、場景應(yīng)用和要素保障等方面提出了具體目標(biāo)和可行性措施。作為北京市新一輪機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案，該計(jì)劃包括兩大措施。首先，實(shí)施兩個“一百”工程，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和場景示范的雙重驅(qū)動。其中，推動百項(xiàng)機(jī)器人新品工程，重點(diǎn)打造機(jī)器人的“1+4”產(chǎn)品體系，以人形機(jī)器人為核心領(lǐng)域，帶動醫(yī)療健康、協(xié)作、特種和物流四類優(yōu)勢機(jī)器人產(chǎn)品的發(fā)展。同時，實(shí)施百種應(yīng)用場景示范工程，針對醫(yī)療、制造、建筑、商貿(mào)物流、養(yǎng)老、應(yīng)急和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)需求，開展一批“機(jī)器人+”應(yīng)用示范，創(chuàng)新發(fā)展“機(jī)器人+”體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、定制模式和推廣模式，加快形成標(biāo)志性的場景、服務(wù)、模式和業(yè)態(tài)。其次，加強(qiáng)要素保障和布局集聚，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)一批開放共享的公共服務(wù)平臺，全面提升高端產(chǎn)業(yè)要素配置水平和優(yōu)質(zhì)市場主體的發(fā)展質(zhì)量，建立“資源統(tǒng)籌—創(chuàng)新協(xié)同—環(huán)境優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方面，加速打造一批機(jī)器人產(chǎn)研結(jié)合和產(chǎn)用結(jié)合的特色集聚區(qū)，全面提升機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部的吸引力和外部的輻射帶動效應(yīng)。

第二，《北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》提供了《北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》中百種機(jī)器人應(yīng)用場景示范工程的具體實(shí)施方案。方案提出，在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智能建造、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧養(yǎng)老、智慧商業(yè)和智慧應(yīng)急等領(lǐng)域，開放一批機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用場景，組織機(jī)器人場景的供需對接。發(fā)布《北京市“機(jī)器人+”典型場景應(yīng)用目錄》，將應(yīng)用成效突出、具有較大影響力的典型場景納入目錄并推廣。各區(qū)和各行業(yè)主管部門將支持機(jī)器人創(chuàng)新場景建設(shè)單位。對于產(chǎn)業(yè)空間布局，北部是機(jī)器人產(chǎn)研結(jié)合示范區(qū)。海淀區(qū)以機(jī)器人原創(chuàng)和前沿技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，打造具有國際領(lǐng)先的企業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；昌平區(qū)則以接納中關(guān)村機(jī)器人創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，引入機(jī)器人科技型中小企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，優(yōu)化機(jī)器人創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)。南部是機(jī)器人產(chǎn)用結(jié)合集聚區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，支持機(jī)器人企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，對參與“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行動且符合條件的企業(yè)，按照不超過實(shí)際履約金額的5%給予獎勵，最高獎勵金額為3000萬元。同時，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，與天津市、河北省產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)合支持建設(shè)京津冀機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園，提升京津冀機(jī)器人零部件制造、生產(chǎn)組裝和維修服務(wù)等綜合能力。

第三，《北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》以培育一批國際一流機(jī)器人整機(jī)企業(yè)、具有全球影響力的專精特新“小巨人”企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為目標(biāo)，提出了6項(xiàng)創(chuàng)新型措施。一是推動標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持在京單位主導(dǎo)制定機(jī)器人國際、國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。二是支持企業(yè)融資上市，設(shè)立100億元規(guī)模的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金，首期規(guī)模不低于20億元。組織實(shí)施“掛牌倍增計(jì)劃”，對進(jìn)入北京“專精特新”專板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以獎勵。三是擴(kuò)大金融信貸支持，對中小微企業(yè)“首次貸款”業(yè)務(wù)，給予1%的貼息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)貼期限最高1年。對符合條件的機(jī)器人設(shè)備融資租賃項(xiàng)目，按照不超過5%的費(fèi)率予以支持，企業(yè)年度補(bǔ)貼額最高1000萬元。四是支持“專精特新”企業(yè)培育，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供孵化等服務(wù)，根據(jù)服務(wù)績效予以獎勵。對首次“升規(guī)”和產(chǎn)值首次突破1億元的“專精特新”企業(yè)予以支持。五是支持人才引育和產(chǎn)教融合，支持機(jī)器人企業(yè)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和卓越工程師，支持機(jī)器人卓越工程師學(xué)院、產(chǎn)教融合平臺、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。六是支持企業(yè)拓展國際市場，對參加國際性展會、取得產(chǎn)品認(rèn)證、注冊境外商標(biāo)、獲得境外專利授權(quán)的企業(yè)，予以資金支持。通過以上措施，結(jié)合新形勢新要求，聚焦研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確北京機(jī)器人發(fā)展思路、重點(diǎn)和路徑，及時掌握機(jī)器人重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)展情況和發(fā)展訴求，通過市區(qū)兩級“服務(wù)包”體系做好服務(wù)。

三、北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響

第一，將大力促進(jìn)北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使其步入快車道。緊密結(jié)合了研發(fā)和市場需求，迅速將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。同時，助力打造機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新的策源地、應(yīng)用示范的高地以及高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效支撐國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建設(shè)。

第二，將緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)方面的交流合作，探索招商、園區(qū)、項(xiàng)目等共建的有效模式，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。以共建京津冀機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園為抓手，打造更多高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同范式，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，主要國家紛紛提出機(jī)器人國家戰(zhàn)略，并將其作為鞏固自身科技和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將打造國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，為全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

四、北京市促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

第一，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人政產(chǎn)學(xué)研用一體化，以需定研，以需定產(chǎn)，符合實(shí)際行業(yè)及場景需求。推動“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合提升機(jī)器人科技創(chuàng)新能力。注重功能型產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，打通研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的通道，設(shè)立機(jī)器人科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，在“產(chǎn)學(xué)研用”一體化中發(fā)揮企業(yè)在機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中的作用；高度重視建立健全激勵機(jī)制，拓寬人才成長空間，盡快打造一批勝任重大項(xiàng)目需要的機(jī)器人科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才與工程技術(shù)關(guān)鍵人才；建立健全機(jī)器人創(chuàng)新和公共技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化及應(yīng)用推廣服務(wù)平臺，促進(jìn)科研成果加速轉(zhuǎn)化落地。

第二，構(gòu)建更為健全的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷完善創(chuàng)新鏈條，有力地促進(jìn)了我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高端化升級。利用北京人工智能領(lǐng)域相關(guān)的研發(fā)優(yōu)勢，真正讓機(jī)器人行業(yè)走向高端化，品牌化，并向智能化轉(zhuǎn)型，增加行業(yè)附加值。

（王鵬為北京市社會科學(xué)院研究員，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長）