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違法行為人在盜采點(diǎn)以實(shí)施修復(fù)工程之名，非法開采葉蠟石。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查，同時(shí)以個(gè)案辦理為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法——

驕陽(yáng)似火。日前，北京市門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官謝孔學(xué)等人，再次來到某鎮(zhèn)盜采點(diǎn)后山。舉目遠(yuǎn)眺，一片青綠?；叵肫饍赡昵按颂幵庥龇欠ūI采葉蠟石而滿目瘡痍的景象，檢察官們都長(zhǎng)舒了一口氣……

在辦理高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案中，為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，門頭溝區(qū)檢察院充分運(yùn)用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查。同時(shí)，該院以個(gè)案辦理為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的規(guī)范化、制度化。今年6月28日，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。

(資料圖片僅供參考)

群眾舉報(bào)

有人非法盜采葉蠟石進(jìn)行售賣

“我要舉報(bào)！”2021年4月，北京市配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到群眾舉報(bào)電話，稱在門頭溝區(qū)有不法分子非法開采葉蠟石并進(jìn)行售賣。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將該線索移交至北京市公安局門頭溝分局立案辦理。不久，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)受邀介入該案，引導(dǎo)偵查。一個(gè)盜采葉蠟石的犯罪團(tuán)伙就此浮出水面……

辦案檢察官現(xiàn)場(chǎng)查看被盜采葉蠟石情況。

“我們通過實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)因盜采行為形成多個(gè)礦坑，周邊林木破壞嚴(yán)重，原本生產(chǎn)種植條件遭到破壞?！遍T頭溝區(qū)檢察院刑事檢察部門檢察官謝軍告訴記者。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，2021年4月，王某甲等人在門頭溝區(qū)盜采葉蠟石達(dá)170余噸。鑒于盜采處生態(tài)環(huán)境受損，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，刑事檢察部門把該公益線索移送公益訴訟檢察部門辦理。

2021年9月6日，該院進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案，并于次日發(fā)出訴前公告?？墒?，隨著案件辦理的深入推進(jìn)，該院發(fā)現(xiàn)了此案與一般的非法采礦案件有很大不同——違法行為人在盜采點(diǎn)以實(shí)施修復(fù)工程之名，非法開采葉蠟石，同時(shí)買通了一名保安隊(duì)長(zhǎng)為其盜采行為做掩護(hù)，犯罪手段非常隱蔽。而且，盜采行為是在歷史盜采點(diǎn)位上實(shí)施的，具有新舊盜采后果混同的特征，明確新犯罪事實(shí)的難度較大?！皠傞_始，我們只掌握發(fā)生在2021年的那起盜采事實(shí)，且違法行為人拒不認(rèn)罪。”謝軍說，由于無法查明違法行為人非法盜采的面積、時(shí)間，刑事案件和公益訴訟案件的辦理同時(shí)陷入瓶頸。

假輿馬者，非利足也，而致千里。為了全面查清公益受損的事實(shí)，門頭溝區(qū)檢察院委托中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院（下稱“空天院”）對(duì)涉案點(diǎn)位展開遙感數(shù)據(jù)分析，通過遙感衛(wèi)星影像調(diào)查礦坑變化情況。

“遙感衛(wèi)星影像能夠清晰、直觀地展示當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的歷史變化情況，是辦理生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的好幫手?！睍r(shí)任該院第五檢察部主任（現(xiàn)任該院第一檢察部主任）的李珊珊介紹說，空天院以案發(fā)時(shí)的礦坑為圓心、以1公里為半徑，調(diào)取了礦坑及其周邊時(shí)間跨度為1年的遙感數(shù)據(jù)。遙感數(shù)據(jù)不僅以其直觀、可感的數(shù)據(jù)畫面展示了案發(fā)時(shí)礦坑的形成時(shí)間、地表自然植被覆蓋的變化過程，還在原始礦坑周邊另外發(fā)現(xiàn)3個(gè)礦坑，且其形成時(shí)間早于案發(fā)時(shí)間。

由于幾個(gè)礦坑的間隔距離很近，公益訴訟檢察部門檢察官懷疑是同一伙人盜采所致，遂將這一情況反映給刑事檢察部門。隨后，兩部門以遙感影像為依托，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查取證。

李珊珊說，正是這一“意外收獲”，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟調(diào)查“反哺”刑事案件偵查，為查清刑事犯罪事實(shí)提供了助力。公安機(jī)關(guān)調(diào)取了2020年盜采點(diǎn)修復(fù)工程的施工合同，發(fā)現(xiàn)施工時(shí)間與3個(gè)新發(fā)現(xiàn)的礦坑的形成時(shí)間高度吻合。面對(duì)客觀的遙感分析報(bào)告，一直拒不認(rèn)罪的王某甲開始松口。至此，證人證言、施工合同等書證與遙感影像一一對(duì)應(yīng)，公安機(jī)關(guān)最終獲取了王某甲、高某某等人的口供，形成了完整的證據(jù)鏈條。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)追加認(rèn)定了王某甲等人于2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，并促使其在審查起訴階段主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。

委托鑒定

精準(zhǔn)評(píng)估生態(tài)環(huán)境受損情況

及修復(fù)費(fèi)用

王某甲等人非法采礦的行為不僅造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的流失，還嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，符合提起刑事附帶民事公益訴訟的條件。但民事賠償如何量化又是一個(gè)難題，如何計(jì)算被盜采的葉蠟石價(jià)值？生態(tài)環(huán)境損害如何衡量？因果關(guān)系如何斷定？

門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門決定再次借助“外腦”。2021年9月10日，他們委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，對(duì)此案非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果、生態(tài)服務(wù)功能損失及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定評(píng)估。

辦案檢察官前往涉案現(xiàn)場(chǎng)勘察。

鑒定人員通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感影像解譯、地理信息系統(tǒng)分析等方法，認(rèn)定非法采礦行為導(dǎo)致評(píng)估區(qū)域原始山體遭到破壞，自然植被全部被砍伐，表層土壤剝離、巖石裸露，地表土壤受到嚴(yán)重破壞，相應(yīng)的土壤保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)到基線水平所需要的生態(tài)恢復(fù)工程由土石方工程、植被恢復(fù)工程、擋土墻工程和養(yǎng)護(hù)工程等構(gòu)成。經(jīng)測(cè)算，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為74.29萬元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失為4.74萬元，共計(jì)79.03萬元。

綜合全案證據(jù)，2021年11月23日，門頭溝區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)王某甲、高某某等5人提出有期徒刑二年至八個(gè)月不等，各并處罰金的量刑建議；請(qǐng)求法院判令5人連帶承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用及期間服務(wù)功能損失費(fèi)用79.3萬元、鑒定評(píng)估費(fèi)用6萬元。

“與刑事案件不同，民事公益訴訟案件本質(zhì)是民事訴訟，在不減損訴訟請(qǐng)求、不損害社會(huì)公共利益的前提下可以調(diào)解結(jié)案?！敝x孔學(xué)告訴記者，如何以最小的司法成本實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)的最大訴求，亦是精益求精、追求極致的辦案目標(biāo)之一。

為此，檢察官耐心地向違法行為人進(jìn)行釋法說理，闡述非法采礦行為對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源等造成的損害。案件審理期間，王某甲表示已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，并主動(dòng)提出繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費(fèi)用。

在門頭溝區(qū)法院的主持下，門頭溝區(qū)檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定由王某甲繳納前述費(fèi)用共計(jì)85.03萬元。2022年7月7日，門頭溝區(qū)法院作出刑事附帶民事調(diào)解書，對(duì)調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)。

案后難題

生態(tài)損害賠償金交給誰(shuí)？

怎么管怎么用？

違法行為人能認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤、主動(dòng)繳納生態(tài)損害賠償金，本是一件值得高興的事情，但辦案檢察官依然愁眉不展。原來，他們是在為如何管理和使用這筆資金犯難。

彼時(shí)，門頭溝區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的收取、管理、使用尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的處理模式。當(dāng)事人愿意繳納這筆費(fèi)用固然節(jié)省了司法成本，但如何交？交給誰(shuí)？怎么管理？怎么使用？一系列問題隨之而來。

通過檢索大量的司法案例和規(guī)范性文件，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)其他地方對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用均有探索實(shí)踐，但并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在門頭溝區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)閆俊瑛的指導(dǎo)下，辦案檢察官主動(dòng)尋求區(qū)委政法委支持，提請(qǐng)區(qū)委政法委協(xié)調(diào)，組織研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用等問題，同時(shí)多次走訪法院、區(qū)規(guī)自分局、財(cái)政部門，協(xié)商解決問題的有效路徑。

功夫不負(fù)有心人。2022年5月21日，經(jīng)門頭溝區(qū)委政法委和區(qū)政府批示，門頭溝區(qū)檢察院與財(cái)政部門、區(qū)規(guī)自分局形成了關(guān)于王某甲等人非法采礦賠償?shù)男迯?fù)資金上交區(qū)財(cái)政相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)的意見，規(guī)定賠償義務(wù)人將生態(tài)損害賠償金上繳到法院執(zhí)行賬戶后，區(qū)規(guī)自分局再以政府非稅收入的形式全額上繳國(guó)庫(kù)，并負(fù)責(zé)申請(qǐng)?jiān)摽铐?xiàng)組織實(shí)施修復(fù)環(huán)境等事宜。

目前，王某甲已依照調(diào)解協(xié)議繳納全部費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境已得到很大程度的修復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)基本復(fù)綠，后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作正有序推進(jìn)。

主動(dòng)履職

推動(dòng)地方出臺(tái)

生態(tài)損害賠償金管理辦法

個(gè)案的問題妥善解決了，檢察官們努力的腳步仍未停下。

“實(shí)踐證明，我們探索出的生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理路徑是行之有效的。如果能將這一模式固定下來推而廣之，將為今后同類案件的辦理提供參照與遵循，讓大家不再為公益環(huán)境損害賠償金怎么花、怎么花好而‘頭疼’?！遍T頭溝區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員郭紅梅告訴記者，由個(gè)案辦理走向建章立制，才能真正確保生態(tài)環(huán)境損害賠償金充分用于生態(tài)修復(fù)。

為此，門頭溝區(qū)檢察院多次向區(qū)委政法委、區(qū)政府匯報(bào)該案進(jìn)展和辦理成效，提議盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理的規(guī)范性文件。李珊珊是區(qū)人大代表，她也向區(qū)人大常委會(huì)提出相關(guān)建議?！拔覀兪崂砹税讣?jīng)過，論證了出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理規(guī)范性文件的必要性、可行性，并撰寫了代表建議提交給區(qū)人大常委會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)主任張維剛親自聽取了我們的建議匯報(bào)，并積極推動(dòng)建議的落實(shí)?！崩钌荷赫f。

最終，在門頭溝區(qū)人大常委會(huì)的支持、檢察機(jī)關(guān)的奔走呼吁和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門的共同努力下，今年1月5日，門頭溝區(qū)政府出臺(tái)了《北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》吸收了在辦理王某甲等人非法采礦案件中形成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金收取、管理方式，對(duì)如何收取該款、如何將該款用于生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，要求將該款作為政府非稅收入納入一般預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人及其指定的政府職能部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，上報(bào)區(qū)政府同意后，向財(cái)政部門申請(qǐng)用于開展修復(fù)工作。

“檢察機(jī)關(guān)擺脫就案辦案的思維，用心用情辦理每一起案件，這種精神值得點(diǎn)贊！更重要的是，他們勇于創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭，在個(gè)案辦理中探索出一條生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用的有效路徑?！比珖?guó)人大代表，門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村黨支部書記、村委會(huì)主任邢衛(wèi)兵如是評(píng)價(jià)。

“今后我們將繼續(xù)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫通推進(jìn)‘四大檢察’融合履職，對(duì)標(biāo)地區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，完成好、承擔(dān)好新時(shí)代黨和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的更高要求、更重責(zé)任?！遍Z俊瑛表示。

葉蠟石

葉蠟石是含水的鋁硅酸鹽，含微量的鐵、鈦，有乳白、灰白、淺綠、淺紫等顏色，硬度與指甲不相上下，耐火度極高。它的用途非常廣泛，“文”可做藝術(shù)品，“武”可當(dāng)原材料。它既可以被用作耐火材料、建筑材料、陶瓷原料，又可以扮演摻合料的角色，被用于殺蟲劑中。在橡膠、造紙、糖果、油漆等制作中，葉蠟石可作為填充料。此外，葉蠟石還是雕刻的傳統(tǒng)工藝石料。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊　作者：簡(jiǎn)潔 王雪 郭琦）