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“這個(gè)行政復(fù)議案件的法律論證我覺得不夠嚴(yán)密，咱們?cè)僖黄鹗崂硪幌隆薄跋缕凇蓜?dòng)普法直播間’選題重點(diǎn)圍繞行政復(fù)議程序，大家覺得怎么樣……”北京海關(guān)法規(guī)處一天的工作，在一片忙碌聲中展開。

【資料圖】

作為北京海關(guān)法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、總體推進(jìn)的重要職責(zé)部門，北京海關(guān)法規(guī)處精準(zhǔn)定位法治海關(guān)的“守夜人”“貼心人”“吹哨人”“建設(shè)者”四個(gè)角色，以行政復(fù)議的“小切口”，推動(dòng)海關(guān)法治建設(shè)的“大格局”，真正做到“復(fù)議為民，定分止?fàn)帯薄?020年至2023年5月底，前端化解執(zhí)法爭(zhēng)議45次，辦結(jié)的64起行政復(fù)議案件中，僅6起申請(qǐng)人提起后續(xù)行政訴訟，復(fù)議化解率超九成。2022年，在司法部開展的全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選中獲“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”殊榮。

做法治海關(guān)的“守夜人”

海關(guān)行政復(fù)議、訴訟案件政治敏感度高、執(zhí)法鏈條長(zhǎng)、涉及利益廣，北京海關(guān)法規(guī)處秉持初心，盡力使每一起行政復(fù)議案件都能得到公正、公平、合理的處置。

2021年6月，在辦理北京某公司進(jìn)口寵物食品檢疫退運(yùn)復(fù)議案中，因涉及跨境電商這一新興模式，復(fù)議人員依托案件研討平臺(tái)，與監(jiān)管、行郵、食品等部門組建聯(lián)合小組，梳理政策依據(jù)，厘清通關(guān)流程，并組織關(guān)區(qū)公職律師對(duì)案件進(jìn)行深入研究分析，從源頭防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。“國(guó)家對(duì)跨境電商發(fā)展的支持力度很大，其發(fā)展過程中面臨許多新問題，對(duì)此類案件的處理更要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不能有絲毫差錯(cuò)?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處副處長(zhǎng)何冰說。

在“滄州某公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物處罰”案中，需要對(duì)“涉外定牌加工”是否屬于侵權(quán)這一歷史性難題作出準(zhǔn)確判斷。在法律規(guī)定略顯模糊、司法審查標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的前提下，法規(guī)處查閱了近15年來所有類似案件的裁判文書，走訪北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京市高級(jí)人民法院，了解最新司法審判實(shí)踐，多方調(diào)閱學(xué)術(shù)資料，最終給出的“海關(guān)答案”，得到了最高人民法院的司法支持。

近年來，北京海關(guān)法規(guī)處妥善處理了“李某某進(jìn)口食品舉報(bào)投訴案”“北京某公司價(jià)格申報(bào)不實(shí)處罰案”等一大批復(fù)雜疑難案件，在案件辦理中體現(xiàn)了復(fù)議工作的公信力，彰顯了法治海關(guān)的公平正義。

做釋法說理的“貼心人”

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是化解行政爭(zhēng)議的“源頭活水”。北京海關(guān)法規(guī)處探索出一套行之有效的糾紛化解機(jī)制。

2023年年初，北京某企業(yè)進(jìn)口一批磷蝦油制品，因稅號(hào)申報(bào)錯(cuò)誤被要求補(bǔ)稅?！拔覀円恢币髥T工規(guī)范申報(bào)，從沒想過會(huì)在商品歸類方面出現(xiàn)問題。這個(gè)商品稅號(hào)認(rèn)定的調(diào)整會(huì)對(duì)最終定價(jià)產(chǎn)生影響，希望你們抓緊辦理，盡早告知我們結(jié)果?！痹谙蚝ｊP(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

歸類認(rèn)定的調(diào)整雖然看上去是個(gè)小問題，但稅號(hào)的變化有可能會(huì)導(dǎo)致稅率變化，進(jìn)而影響企業(yè)的成本核算。在了解到企業(yè)訴求后，海關(guān)復(fù)議人員立即會(huì)同相關(guān)部門對(duì)涉案商品屬性進(jìn)行充分論證，在得出“因企業(yè)對(duì)海關(guān)歸類政策理解偏差而導(dǎo)致稅號(hào)申報(bào)錯(cuò)誤”的準(zhǔn)確判斷后，第一時(shí)間向公司負(fù)責(zé)人系統(tǒng)講解了海關(guān)對(duì)該產(chǎn)品歸類的相關(guān)政策規(guī)定，最終獲得企業(yè)的認(rèn)可，撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

考慮到很多執(zhí)法爭(zhēng)議的源頭在于當(dāng)事人對(duì)海關(guān)政策不了解、不熟悉，北京海關(guān)法規(guī)處在“8·8海關(guān)法治宣傳日”“12·4國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，牽頭組織開展多次普法“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)口岸”宣傳活動(dòng)，大力推行“嵌入式”普法，對(duì)容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題加強(qiáng)釋法說理。在復(fù)議審理過程中，堅(jiān)持情、理、法并重，努力做到“法安天下，德潤(rùn)人心”。

做規(guī)范執(zhí)法的“吹哨人”

“這個(gè)案子我認(rèn)為辦案部門對(duì)企業(yè)違法行為認(rèn)定的事實(shí)正確，處罰幅度適當(dāng)，我傾向維持決定?！薄拔艺J(rèn)為在處罰程序上還有瑕疵……”在復(fù)議案件辦理過程中，這樣的爭(zhēng)執(zhí)屢見不鮮。

一線執(zhí)法事關(guān)行政相對(duì)人的切身利益，事關(guān)北京海關(guān)執(zhí)法形象，容不得一絲一毫的差錯(cuò)，工作中稍有瑕疵，就容易引起糾紛。

今年年初，北京某企業(yè)在進(jìn)口一批化妝品時(shí)，因不服海關(guān)對(duì)其漏繳稅款行為作出的行政處罰決定，向北京海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)復(fù)議人員在對(duì)處罰案件辦理流程進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人在漏繳稅款計(jì)核方面存在錯(cuò)誤，遂作出撤銷行政處罰的復(fù)議決定，及時(shí)糾錯(cuò)。

在通過行政復(fù)議化解執(zhí)法矛盾的同時(shí)，北京海關(guān)法規(guī)處多點(diǎn)突破，努力提升關(guān)區(qū)行政執(zhí)法水平。定期總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴中容易出現(xiàn)的執(zhí)法問題，通過制發(fā)《復(fù)議意見書》，發(fā)布《復(fù)議訴訟案件情況通報(bào)》和行政執(zhí)法典型案例等多種方式，對(duì)不當(dāng)執(zhí)法行為予以堅(jiān)決糾正。同時(shí)，加強(qiáng)“即時(shí)性”警示，日常工作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，迅速制發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，及時(shí)指出問題癥結(jié)，避免“小事拖大，大事拖炸”；強(qiáng)化個(gè)案糾錯(cuò)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法程序不當(dāng)、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。

做鋪路筑基的“建設(shè)者”

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！苯陙?，北京海關(guān)法規(guī)處堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取多種舉措，努力在構(gòu)筑完善關(guān)區(qū)法治基礎(chǔ)上下功夫。

嚴(yán)格規(guī)范性文件審核，實(shí)現(xiàn)向海關(guān)總署報(bào)備公告“零退回”。開展規(guī)章制度清理，梳理形成北京海關(guān)基礎(chǔ)工作制度體系，關(guān)區(qū)制度供給質(zhì)量明顯提升。吸收法律人才、業(yè)務(wù)骨干，打造93人的公職律師法律專業(yè)隊(duì)伍和60人的普法講師團(tuán)隊(duì)。搭建多部門協(xié)調(diào)同步、內(nèi)外法治業(yè)務(wù)專家集體參與的案件研討機(jī)制，為復(fù)議訴訟案件辦理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。統(tǒng)籌關(guān)區(qū)法治資源，建立兼職法律顧問制度，彌補(bǔ)了個(gè)別隸屬海關(guān)法治人才缺乏的工作短板。

作者｜法治日?qǐng)?bào)全媒體記者?蔡巖紅

來源｜法治日?qǐng)?bào)

編輯｜韓玉婷 朱嬋嬋 劉旭雨