城市與綠色交融——北京無界公園建設調(diào)查

曾幾何時，當談及詩意棲居，人們的第一反應便是遠離都市喧囂、回歸寧靜鄉(xiāng)村。如今，在城市也能實現(xiàn)這樣的夢想與期待。越來越多的城市公園有了新變化，圍欄少了、入口多了，一座座無界公園變身“綠色會客廳”，與高樓大廈、車水馬龍無界相融。去年北京城市建設開始試點“拆欄透綠”，今年將推進無界公園建設，今后新建的公園原則上非必要不再設圍欄。推窗見綠、出門見景，良性發(fā)展的城市生態(tài)空間要如何構建？

無界公園，顧名思義就是拆除了圍墻的綠色公共空間。拆除圍墻，讓公園與城市街區(qū)“無界”融合，市民游客隨時可及。

(資料圖片)

自去年起，北京市試點“拆欄透綠”，已有數(shù)十家公園實現(xiàn)開放管理。狹長的元大都城垣遺址公園開放更多出入口，散步穿行的市民朋友多了起來；慶豐公園的石墻大門被矮墻取代，園內(nèi)風光與城市景觀相映成趣……今年，北京市將繼續(xù)推進無界公園建設，促進公園綠地與城市空間有機融合。

有墻變無界，拉近了公園與市民之間的距離，也將公園內(nèi)的自然氣息、人文氛圍、藝術風情深深嵌入居民生活圈。人們既能在自然風光里游憩，欣賞小橋流水、杏花春雨，感受四時物候、光影變幻，也能在人文歷史中穿梭、在生活氣息中漫步。

拆欄透綠美景觸手可及

在北京中心城區(qū)，朝陽區(qū)面積最大、人口最多，是國際交往的重要窗口。朝陽區(qū)率先探索建設首都北京的“公園城市示范區(qū)”，無界公園便是一個重要切入點。朝陽區(qū)試點“拆欄透綠”，推進公園開放工作，加大公園綠地建設，加強公園與綠道連通，打造無界公園，讓風景與城市相融。

4月正是海棠盛花期，位于北京市朝陽區(qū)的元大都城垣遺址公園迎來了成為無界公園后的首個海棠花節(jié)。小月河兩岸，公園內(nèi)白粉、紅粉相間的各色海棠花綿延1公里，形成“海棠花溪”的精致景觀，吸引眾多游客前來打卡。

元大都城垣遺址公園始建于1988年，沿小月河東西綿延10余公里，是個典型的帶狀親水公園，每年超百萬游客前來游玩。不過，由于公園長度長，游客量大，門區(qū)相隔較遠，過去游客從一個門區(qū)到另一個門區(qū)需要步行較長時間，影響游園體驗。

“以前，必須找到門才能進公園，不熟悉的人要兜挺大一圈，附近的居民要乘公交車，還要多走幾百米的路。公園綠色景觀和綠道暢通性也被圍欄遮擋?，F(xiàn)在不一樣了，居民下了公交車就能直接走進公園，在林間步道上漫步?！痹蠖汲窃z址公園（朝陽段）主任張宏濤說。

2022年夏末，元大都城垣遺址公園（朝陽段）率先試點“拆欄透綠”。游客欣喜地發(fā)現(xiàn)，門區(qū)變身為一條被花境簇擁的小徑，與市政道路無縫相連，游客穿行更方便；護欄拆了，騰出不少邊角空間，建設了座椅、花窗等設施；公園美景一目了然，市民不必透過高大的圍欄便可駐足欣賞。

視覺上更清爽、逛公園更方便，是無界公園收獲最多的贊美?！肮珗@改造后，不見門區(qū)，沒有圍欄，隨進隨出，不僅出行更方便，景觀布置也與公園內(nèi)美景相映成趣?！焙Ｌ幕ü?jié)舉辦期間，北京市民張女士在公園內(nèi)游覽了近兩個小時，用手機拍攝了100多張照片。

“推進無界公園建設并非簡單拆圍欄，為開放而開放，而是要充分體現(xiàn)‘以人為本’的設計理念，與市民需求高度契合?！睆埡隄赋?，公園周邊有醫(yī)院、有居住區(qū)、有辦公寫字樓。在改造前，公園多次征求周邊百姓意見，討論開放的設計方案。

人性化的設計體現(xiàn)在很多細節(jié)上。比如，公園增設休息設施和街邊綠島，增加觀賞草、地被和色葉植物，科學解決人行道空間局促的問題。為兼顧公園周邊公交站候車人群休憩，還打造了繞樹廊架廣場，場地內(nèi)設置蜿蜒的繞樹連廊、起伏的樹桌座凳，候車人坐在木質(zhì)座椅上就能等公交車。

元大都城垣遺址公園是北京市打造無界公園的一個縮影。北京市朝陽區(qū)園林綠化局副局長李大鵬表示，自2020年以來朝陽區(qū)全力推進公園城市示范區(qū)建設，在北京率先推進公園開放管理工作，實現(xiàn)公園城市示范區(qū)建設綠色惠民成果。目前，朝陽區(qū)的慶豐公園、大望京公園、望和公園北園等43個公園已開放，拆除圍欄約3.6萬延米。下一步，計劃再開放25個公園，開放比例超80%，總面積2100公頃，推動實現(xiàn)步行10分鐘即可進入無界公園。

北京市園林綠化局公園管理處處長彭強表示，今年北京將吸納試點地區(qū)梳理出的經(jīng)驗，從各區(qū)選取1到2個公園進行試點，為后續(xù)更大尺度、更廣范圍推廣無界公園、推動花園城市建設目標奠定基礎。今后新建的公園，原則上非必要不再設圍欄。這也是共享共治、節(jié)約城市空間、便民利民等理念的綜合體現(xiàn)。

以人為本系統(tǒng)規(guī)劃建設

建設無界公園，載體為園，核心為人。打造無界公園，不等于在城市中建公園，更是以公園為橋梁，在人與自然間搭建平臺。要滿足花園城市的建設理念，就要具備整體性和系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，從單一綠色空間向多功能復合綜合體轉(zhuǎn)變。

在“無界”中闊斧增綠，土地從哪里來？答案或許可以從溫榆河公園的建設中窺見。

溫榆河公園地處北京朝陽、順義、昌平三區(qū)交界處。最先落成的2平方公里示范區(qū)位于朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)沙子營村。孫河鄉(xiāng)沙子營村黨支部書記尹德勝回憶，過去沙子營村坐擁好水好砂，陸續(xù)建起了砂石廠、垃圾分揀場、出租大院等。洗砂機、碎石機轟鳴，讓人晴天一身土、雨天一身泥。溫榆河因此遭受污染，周圍沒有樹、沒有花，河床千瘡百孔。

為此，當?shù)匾浴皦咽繑嗤蟆钡臎Q心推動城鄉(xiāng)接合部“蝶變”。砂石廠被清退，違建被拆除，騰出的土地全部用于增綠，建設北京市最大的“綠肺”——溫榆河公園。

在北京綠化版圖上，橫跨三區(qū)的溫榆河公園無疑是濃墨重彩的一筆。如今，在溫榆河公園朝陽示范區(qū)內(nèi)，枝葉繁茂的密林、隨形就勢的花境、水草豐茂的濕地，成為北京綠色生態(tài)的一張名片。每逢節(jié)假日，這里就成為市民攜家?guī)Э诔鲇蔚暮萌ヌ帯?/p>

“以朝陽區(qū)為例，我們利用拆遷騰退地塊，陸續(xù)開展造林綠化及綠隔公園建設，總共新建改造大中小微公園綠地148處，構建了‘大、中、小、微’四級公園體系，讓朝陽區(qū)綠色基底變得厚實起來?！崩畲簌i說，目前朝陽區(qū)城市綠地面積1.6萬公頃，公園綠地面積6400公頃，均居北京市首位，“兩環(huán)六楔、五河十園、多廊交織”的綠色空間格局初步形成。

公園不光要建起來，還要連通起來，提升整體性、可達性。北京市依托綠道建設，串聯(lián)起公園、綠地、街心花園等各類生態(tài)空間，形成了銜接區(qū)域、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋社區(qū)的綠道網(wǎng)絡。

通過建公園、修綠道、拆圍欄、連水系，城園融合、河湖貫通的場景正成為現(xiàn)實。這還帶來了一個顯著變化，就是騎行火起來了。在北京，有時周末最熱門的騎行路段還會“堵車”。北京市交通委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市民慢行出行意愿持續(xù)提升，2022年，中心城區(qū)慢行出行比例為49%，創(chuàng)近10年新高。

作為北京市朝陽區(qū)自行車協(xié)會會長，王長昆經(jīng)常與騎友們在公園、綠道和城鄉(xiāng)間騎行。“綠道建設的不斷推進，為市民享受慢生活提供了舒適的游憩環(huán)境。綠道不僅提升了城市顏值，也融入了市民生活圈，增強了市民對花園城市生態(tài)的認同?！彼嬖V記者，在節(jié)假日，挑選一條綠道，約上三五好友一路騎行，沿途打卡不同點位，已經(jīng)成為不少市民群眾的休閑選擇。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

無界公園的開放，帶來的不僅是空間上的無邊界，還有產(chǎn)業(yè)上的無邊界。破題“花園城市”，不僅是生活環(huán)境的優(yōu)化，更是讓公園與城市生態(tài)連接，讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

如今，要說北京哪條河最受游客青睞，亮馬河一定是答案之一。今年3月18日，北京亮馬河游船全新開啟。游客沿著6公里航線泛舟河上，沿線途經(jīng)燕莎碼頭、藍色港灣、三里屯等多處商圈，欣賞二十四橋十八景，成為北京文旅消費的新亮點。

“第一次坐在敞篷船上欣賞亮馬河兩岸的夜景，浪漫又愜意。過橋時還有燈光秀，全程40多分鐘的旅程令人應接不暇，體驗太好了！”北京市民張文喬和朋友一起體驗“亮馬河國際風情水岸”游覽后如此評價。

亮馬河源出北京東北護城河，一路向東流淌，穿越使館區(qū)、燕莎、藍色港灣、朝陽公園等北京重要地標。前些年可沒有這般好風景，那時河流的濱水空間存在景觀衰敗、空間破碎等問題。為此，朝陽區(qū)探索以河道復興引領城市更新，創(chuàng)新以政企共建為核心的“共商、共治、共建、共管、共享、共贏”新模式，形成了“水—綠化—建筑”的無縫銜接，在亮馬河沿線打造了80萬平方米的濱河公園。

如今，亮馬河公園兩岸，每個周末都會吸引大批市民前來休閑娛樂。一眾五星級酒店、知名餐廳和新晉網(wǎng)紅打卡店，將新消費與水岸特色相結合，打造體驗式消費場景。來自美團的數(shù)據(jù)顯示，自今年亮馬河開航以來，“亮馬河國際風情水岸”搜索量同比增長547.5%，“亮馬河”相關點評筆記新增400余條。

“亮馬河商業(yè)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設工作已全面啟動?！北本┦谐枀^(qū)商務局局長劉佳表示，在亮馬河濱水綠道貫通的基礎上，商業(yè)經(jīng)濟帶將圍繞河道沿岸不同特點，形成“休閑生活段、活力商業(yè)段、文旅消費段、藝術生活段”4個相互關聯(lián)又各具特色的水岸商業(yè)片區(qū)，并以朝陽公園、郡王府為核心區(qū)域，帶動藍色港灣、燕莎、紅領巾公園等重點區(qū)域商業(yè)品質(zhì)全面升級。預計今年建設完成的朝陽公園及郡王府轄區(qū)內(nèi)的泡泡瑪特主題樂園將為沿線商業(yè)文化提升再添新彩。

李大鵬說，像亮馬河濱河公園這樣功能齊全的多元化公共空間，可呈現(xiàn)給市民完善的服務配套、多元的生活場景、豐富的綠道景觀。這種模式也被稱為“公園+”，“+”后面所添加的正是北京努力打造的具體消費新場景、新產(chǎn)品?！拔覀兿Ｍ麡嫿ㄈ窆蚕?、全時開放、全域連通的公園開放格局，不斷營造生態(tài)友好的城市空間，助力優(yōu)化營商環(huán)境?！?/p>

優(yōu)化管理多方共建共享

無界公園是一種新理念、新模式，也是對花園城市這一概念的實踐。但新生事物出現(xiàn)后難免會引發(fā)新問題和新矛盾。

受訪公園管理人員認為，公園進行無邊界改造前，與周邊區(qū)域各自獨立互不干擾。改造成無界公園后，最大的亮點和難點都在于“連接”，公園與周邊區(qū)域融為一體，但涉及的管理部門不同，如何統(tǒng)籌管理是破解相關問題的關鍵點。

此外，公園游客量增多對公園秩序、衛(wèi)生和安全保障能力也提出更多挑戰(zhàn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別無界公園出現(xiàn)亂扔垃圾、騎單車軋草坪、帶寵物入園等不文明現(xiàn)象。這些情況亟待正視和整治。

“無界公園需要與之匹配的新管理模式。我們將探索形成全區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地負責、社會參與的工作機制；完善長效運行維護方法，關注市民訴求；探索形成園林綠化、城管執(zhí)法、公安、屬地街鄉(xiāng)等多部門聯(lián)動執(zhí)法模式；依托科技賦能提升管理效能，推行公園智慧化、數(shù)字化治理。”李大鵬表示。

“從公園方面來說，我們將完善細化公園開放管理機制，推動公園由封閉式管理向科學動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，不斷提升公園管理服務能力，提升游客游園的體驗感和幸福感。比如，考慮引入科技手段，全面提升廣播、監(jiān)控系統(tǒng)，達到人防、技防相結合，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的游園秩序?！睆埡隄f。

無界公園的良好運行，也離不開社會各界的共同努力。由于公園現(xiàn)有管理力量有限，公園開放后，優(yōu)化管理模式很大程度上要借助社會力量的參與，包括志愿者組織、社區(qū)黨群組織、熱心市民等，形成合力。

今年，北京市將再建設改造不少于20處無界公園，因地制宜拆除公園圍欄、圍擋，增加步道、文體等便民設施，讓綠地美景和山林氣息延伸到城市街區(qū)，為市民游客提供更多綠色開放共享空間。同時，北京市文明游園引導工作也將持續(xù)推進，按照線上線下雙向結合、“市—區(qū)—園”三級聯(lián)動的思路，引導社會各界關注和參與北京公園管理服務，推動城市共建共管、共治共享，持續(xù)提升市民游園體驗。 (經(jīng)濟日報記者 韓秉志)