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據(jù)吉林省政府網(wǎng)站3月20日消息，吉林省遼源市東豐縣林長辦公室近期轉(zhuǎn)發(fā)吉林省林長辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)工作的通知》稱，2021年，根據(jù)國家林草局的統(tǒng)一安排部署，吉林省啟動(dòng)了林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)對接融合工作，因“三調(diào)”在地類劃分標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法等方面與林草調(diào)查不同，融合后林地范圍、邊界發(fā)生了變化，林地面積大幅度減少。

(資料圖)

吉林省林長辦公室2月22日在通知中表示，嚴(yán)格規(guī)范森林資源管理工作，有效遏制破壞森林資源違法行為發(fā)生，強(qiáng)化落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任，合理利用森林資源尤為重要。為進(jìn)一步做好新形勢下森林資源保護(hù)管理工作，吉林省林長辦公室就有關(guān)問題提出了多條整改要求。

全面停止林糧間作，恢復(fù)林地原貌

吉林省林長辦公室在通知中表示，在“三調(diào)”和國土年度變更調(diào)查中，間作農(nóng)作物的林地被調(diào)查為旱地等非林地類，是林地面積減少的重要原因，嚴(yán)重影響了采伐、更新、林政執(zhí)法及生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放等森林資源經(jīng)營管理工作。

各級(jí)林草主管部門及重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，采取積極果斷措施，立即停止林糧間作，恢復(fù)林地原貌。要組建專班，摸清底數(shù)，制定方案，建立臺(tái)賬，確保在春耕前全面清理到位。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓、拖延、妨礙林間禁種工作。對拒絕、阻礙及惡意破壞林間禁種工作行為，要建議司法介入，涉黑涉惡的按照程序移交。對林間禁種工作開展不力、監(jiān)管不到位的地方和單位進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)禁更新造林擅自改變原林種

吉林省林長辦公室表示，造林綠化工作對于吉林省加快生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用，總體狀況比較好。但也出現(xiàn)了造林初植密度直接設(shè)計(jì)為最終保留密度，超設(shè)計(jì)初植密度栽種苗木后肆意采挖牟利，甚至采取寬行大壟造林為種植農(nóng)作物預(yù)留空間等嚴(yán)重問題，造成多年造林不見林、變相改變林地用途的既定事實(shí)，后果非常嚴(yán)重。

各級(jí)林草主管部門及重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)要加大造林作業(yè)設(shè)計(jì)審核、檢查力度，積極開展造林地排查和跟蹤管理，對不按科學(xué)進(jìn)行造林設(shè)計(jì)或不按科學(xué)設(shè)計(jì)組織施工的即時(shí)開展整改，并嚴(yán)格落實(shí)造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，依法追究相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。確需采挖苗木的，須按有關(guān)規(guī)定要求，履行相關(guān)報(bào)批程序后，方可實(shí)施。

此外，按照“三調(diào)”技術(shù)規(guī)程規(guī)定，“三調(diào)”和國土年度變更調(diào)查已經(jīng)將林地種植的蘋果、桃、榛子等經(jīng)濟(jì)作物調(diào)查為非林地果園等，并且不在森林面積和森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)計(jì)算范圍。因此，各地、各單位在林地皆伐、更新皆伐、皆伐改造后更新造林中，要因地制宜，科學(xué)確定造林樹種，并且要嚴(yán)格保證原林種不改變，切實(shí)將更新造林作為提升森林質(zhì)量、提高森林覆蓋率的重要措施。如確需調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，須縣級(jí)人民政府在確保完成林地保有量和森林覆蓋率目標(biāo)的前提下，按相關(guān)規(guī)定做出調(diào)整批復(fù)，并報(bào)省林草局備案。未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得在更新造林中改變原林種。

嚴(yán)禁更新造林前種植農(nóng)作物，堅(jiān)決遏制采伐跡地不更新行為

吉林省林長辦公室指出，多年來，吉林省個(gè)別地方存在當(dāng)年采伐、次年造林，更新造林前種植一茬農(nóng)作物的情況，表面上雖不違背《森林采伐更新管理辦法》第十四條“采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)”的規(guī)定，實(shí)則改變了林地用途，在自然資源部門開展的國土調(diào)查和年度變更中，種植農(nóng)作物的采伐跡地被調(diào)查為耕地，受耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和耕地年度“進(jìn)出平衡”等政策影響，無法按期開展造林更新，進(jìn)而引發(fā)一系列問題。從即日起，全面禁止采伐跡地更新造林前種植任何農(nóng)作物，采伐后的第一個(gè)造林季節(jié)，必須按時(shí)完成更新造林，避免林地流失。逾期未完成更新造林的，將依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理。

此外，采伐跡地長期不更新種植農(nóng)作物屬于非法占用林地、破壞森林資源行為，也是林地流失的重要原因。各級(jí)林草主管部門及重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)要加強(qiáng)排查整頓，建立采伐未更新臺(tái)賬，制定年度造林更新計(jì)劃，責(zé)令采伐單位或個(gè)人限期完成造林更新工作，并要對造林密度、造林樹種等全程跟蹤檢查驗(yàn)收，確保按期按要求完成更新造林工作，緊盯后期管理，確保如期成林。

嚴(yán)禁退耕還林復(fù)耕復(fù)墾，加大補(bǔ)植補(bǔ)造和成林驗(yàn)收力度

吉林省林長辦公室在通知中稱，實(shí)施退耕還林后，受利益驅(qū)使和對國土調(diào)查后林地劃分依據(jù)的誤解，一些地區(qū)出現(xiàn)了復(fù)耕復(fù)墾等違法行為，嚴(yán)重影響了退耕還林工程建設(shè)成效。

各地、各單位要堅(jiān)決制止違規(guī)間作、毀林造田等破壞林地行為，對退耕還林復(fù)耕復(fù)墾問題進(jìn)行徹底清查?，F(xiàn)地成活率（保存率）不夠的，抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造；違規(guī)復(fù)耕復(fù)墾的，要堅(jiān)決制止并依法進(jìn)行處罰；對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任，并責(zé)令限期整改，堅(jiān)決杜絕退耕還林林地復(fù)耕復(fù)墾現(xiàn)象。

此外，未成林造林地是重要的森林后備資源，對林業(yè)未來發(fā)展具有重要意義。因成活率（保存率）不達(dá)標(biāo)或因?qū)Τ闪謺x級(jí)工作不重視，導(dǎo)致一部分未成林造林地達(dá)到成林年限沒有晉級(jí)有林地，甚至因管護(hù)不力流失為非林地或被國土調(diào)查為耕地、草地等非林地類，直接影響了森林面積增長。各地各單位要全面排查，對苗木成活率和保存率不合格的地塊，抓緊利用今春造林時(shí)機(jī)，開展補(bǔ)植補(bǔ)造，并要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施和成林驗(yàn)收制度，確保未成林造林地按期成林。對達(dá)到成林年限的，抓緊開展新成林驗(yàn)收，及時(shí)納入有林地管理。

全面打擊非法開墾林地，減少建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地

吉林省林長辦公室指出，作為林業(yè)大省，吉林受地理和氣候影響，森林培育周期長、相對效益低，一些地方仍然存在濫占林地、毀林開墾等違法犯罪行為，個(gè)別地方還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致林地流失較大。

通知要求堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地行為，切實(shí)保護(hù)好森林資源。凡在林地范圍內(nèi)進(jìn)行的開墾活動(dòng)，必須立即停止；對過去毀林開墾的，要認(rèn)真徹底清理，限期全部保質(zhì)保量退耕還林，并對當(dāng)事人和責(zé)任人作出相應(yīng)處理。

此外，吉林一些地方仍然存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意臨時(shí)使用林地、期滿不辦延期手續(xù)繼續(xù)使用林地、使用結(jié)束后不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件等違規(guī)使用林地現(xiàn)象。對此，各級(jí)林草主管部門及重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)要嚴(yán)格審批、強(qiáng)化監(jiān)督，盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地，將林地和森林植被破壞降到最低。

吉林省林長辦公室表示，吉林省已將森林資源保護(hù)成效納入林長制目標(biāo)考核體系，林地保有量和森林覆蓋率已經(jīng)成為約束性指標(biāo)。各級(jí)林草主管部門及重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)加大林業(yè)執(zhí)法打擊力度。對于管理不力或敷衍塞責(zé)的地方和單位，將在林木采伐、林地占用等方面進(jìn)行調(diào)控，以確保當(dāng)?shù)厣仲Y源消耗水平處于正常狀態(tài)。