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全國人大代表、河北省邢臺市律師行業(yè)黨委副書記、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏

今年兩會期間，全國人大代表、河北省邢臺市律師行業(yè)黨委副書記、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏提交《關(guān)于完善推進家事調(diào)查員制度的建議》。

建議指出，家庭是社會的基本細胞，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石。近年來人民法院在家事糾紛審理案件過程中開展家事調(diào)查員制度，即在審理過程中引入第三方的個人或者組織，對案件相關(guān)事實進行調(diào)查核實，有利于人民法院更加公平、公正地審理案件，有利于構(gòu)建多元化解糾紛的機制，提高社會綜合治理的能力。

據(jù)齊秀敏介紹，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民法院的家事案件矛盾更加復(fù)雜，糾紛方式的多樣化也日漸突出。家事糾紛不同于其他民事糾紛，具有倫理性、隱蔽性、公益性、復(fù)雜性、多樣性等特征，是包含人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的復(fù)合型糾紛。家事訴訟判決結(jié)果不僅涉及當事人人身關(guān)系之私益，還涉及家庭秩序之公益、涉及未成年子女的保護，還影響到了當事人對家庭的認知，牽一發(fā)而動全身。家事糾紛的判決，會致使當事人身份關(guān)系的變更，甚至?xí)绊懡M建家庭、生兒育女的意愿。

“家事案件中往往更多涉及婦女、未成年人及老年人等特殊較弱勢群體的相關(guān)權(quán)益?！饼R秀敏表示，家事調(diào)查員中有具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)知識的相關(guān)人員，可以更加科學(xué)、有效地維護婦女、兒童等弱勢群體的相關(guān)權(quán)益。

然而，目前家事調(diào)查員制度尚有不明確的問題。一、啟動程序不明確?，F(xiàn)階段大部分法院是依職權(quán)啟動家事調(diào)查，未賦予當事人申請的程序。二、進行相關(guān)調(diào)查后形成的調(diào)查報告在訴訟中功能定位不明確，后續(xù)也會引發(fā)是否需要質(zhì)證、家事調(diào)查員是否出庭作證等一系列的法律問題。三、開展工作方式不統(tǒng)一。有的直接委托任命的家事調(diào)查員，有的委托相關(guān)組織安排家事調(diào)查。四、配套制度不完善，缺乏保障制度。家事調(diào)查員權(quán)利與義務(wù)沒有明確的制度規(guī)定，不利于發(fā)揮家事調(diào)查員工作的積極性。家事調(diào)查員的物質(zhì)補助、獎勵、培訓(xùn)、監(jiān)督等也不完備。五、家事調(diào)查適用案件類型不明確。

因此，齊秀敏建議，建立完善的家事調(diào)查員制度并明確其工作程序與方法。明確家事調(diào)查的性質(zhì)、啟動主體、委托指派、人員選任、考核培訓(xùn)、調(diào)查范圍、工作內(nèi)容、制度保障等，明確家事調(diào)查報告的性質(zhì)，對家事調(diào)查報告的運用加以規(guī)范。同時也要開展家事調(diào)查的社會宣傳，積極引導(dǎo)婦女、未成年人依法維護自身的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)共建共治共享的社會治理體系。