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□本報記者?徐偉倫

□本報通訊員?馮琴菲

“您好，這里是北京法院12368熱線訴源治理專線，請問有什么可以幫您？”

(資料圖片僅供參考)

“我是房山區(qū)閻村鎮(zhèn)政府12345工作人員，我們這邊收到了一些市民投訴，可能涉法涉訴，需要房山法院竇店法庭的工作人員提供法律支持?！?/p>

這樣的電話在北京法院系統(tǒng)基本每天都有，各級黨委政府在遇到接訴即辦難題需要法律支持、調(diào)解糾紛時，撥通12368電話已成為一種習(xí)慣，一個個“小縮影”的背后，是北京法院于2020年依托12368訴訟服務(wù)熱線增設(shè)“訴源治理”功能后帶來的新變化。截至目前，北京12368熱線已累計響應(yīng)全市16區(qū)343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的訴源治理需求4452個，實(shí)現(xiàn)了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，辦結(jié)率和回訪滿意度達(dá)100%，有效助力提升基層社會治理法治化水平，推動司法服務(wù)直達(dá)社會治理的“神經(jīng)末梢”。

“12368+訴源治理功能”

“一號響應(yīng)”精準(zhǔn)解難紓困

想找法官查詢審理進(jìn)展、溝通案件觀點(diǎn)等，可電話不是占線就是無人接聽，當(dāng)事人只能干著急。事實(shí)上，出現(xiàn)這種情況，大多是因為法官不是在開庭，就是在接待其他當(dāng)事人，抑或奔波在調(diào)查取證的路上。為應(yīng)對這樣的尷尬，北京法院系統(tǒng)于2014年底正式開通12368人工語音訴訟服務(wù)平臺，為當(dāng)事人和社會公眾提供訴訟咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官等5項服務(wù)。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了案件當(dāng)事人，全市各級訴求承辦單位在接訴即辦和主動治理過程中，尤其在矛盾糾紛的調(diào)處上，急需法律方面的指導(dǎo)和幫助?！北本┦懈呒壢嗣穹ㄔ涸V服辦主任崔秀春說，經(jīng)過論證和試運(yùn)行，在北京法院12368熱線提供的5項服務(wù)基礎(chǔ)上，于2020年增設(shè)“訴源治理”功能，對于全市各級黨委政府、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位等市民訴求承辦主體的司法需求進(jìn)行“一號響應(yīng)”，提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、普法宣傳，以及其他與預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛相關(guān)的法律服務(wù)，助力提升基層社會治理法治化水平。

“我們街道準(zhǔn)備對老舊小區(qū)加裝電梯，但居民對其中涉及的法律規(guī)定并不太了解，意見也難以統(tǒng)一，挺好的民生工程卻陷入了困境，還引發(fā)了一系列矛盾，希望法院能給予專業(yè)指導(dǎo)?！?2368熱線增設(shè)訴源治理“一號響應(yīng)”功能后，北京市西城區(qū)人民法院就接到了這樣一通來自街道的電話。很快，西城法院立案庭速裁法官高中營就走進(jìn)了社區(qū)，向社區(qū)工作人員、產(chǎn)權(quán)單位和居民開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，梳理了我國有關(guān)老舊小區(qū)改造的法律政策規(guī)定和價值導(dǎo)向，居民們也就自己的困惑與法官充分交流，最后達(dá)成一致，愿意互諒互讓、互惠互利，共同建設(shè)溫暖便捷的家園。在后期回訪中，街道工作人員告訴法官，加裝電梯順利完成，并且沒有發(fā)生一例矛盾糾紛。

這樣的故事在北京越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2022年，北京法院12368熱線人工接聽量達(dá)到149.42萬件，同比增長67.2%，位居全國第一。在提供司法服務(wù)的同時，北京市各級人民法院還通過加強(qiáng)司法與行政在“每月一題”上的協(xié)同聯(lián)動，共同解決共性難點(diǎn)問題，助力政策制定“最初一公里”，已先后對物業(yè)服務(wù)、新就業(yè)形態(tài)勞動保障等事項進(jìn)行分析研判，為相關(guān)部門推動問題解決提供對策建議。

“12368+微網(wǎng)格”

激活基層解紛網(wǎng)絡(luò)效能

精準(zhǔn)對接街鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理司法需求，只是北京法院系統(tǒng)利用“12368”熱線服務(wù)基層社會治理的第一步?，F(xiàn)如今，“12368熱線+微網(wǎng)格”訴源治理聯(lián)動新模式正在京華大地結(jié)出新碩果。

幾天前，位于郊區(qū)的北京市平谷區(qū)西高村網(wǎng)格員直接撥打了12368熱線，反映村里計劃實(shí)施的污水改造工程因村民王某阻止，只好被迫停工，不但嚴(yán)重影響工期，還導(dǎo)致居民污水無法排出，村鎮(zhèn)干部多次調(diào)解無果。

聽聞后，平谷區(qū)人民法院東高村人民法庭的法官萬里宏立即前往現(xiàn)場勘查。“瞧瞧這個管道修的，緊貼著我們家房子，這要是萬一鏟倒了院墻，出了問題誰負(fù)責(zé)？”村民王某見到法官，激動地訴說著。

這可不是一個部門的事，萬里宏勘查后當(dāng)即聯(lián)合東高村所在的政府土地科、司法所、派出所一同開展調(diào)解，從法律角度闡明了村委會在村集體過道上施工的權(quán)利和王某阻礙施工可能產(chǎn)生的法律后果，協(xié)同土地科就施工行為是否會損害王某房屋進(jìn)行分析論證，引導(dǎo)村委會現(xiàn)場與施工方優(yōu)化施工方案。最終，污水改造工程順利動工。

就這樣，平谷法院通過“12368熱線+微網(wǎng)格”聯(lián)動，用一條熱線激活了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和3170個網(wǎng)格，推動司法服務(wù)直達(dá)基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。

目前，北京法院系統(tǒng)正積極探索“12368熱線+微網(wǎng)格”訴源治理聯(lián)動新模式，推動將12368訴源治理司法需求工單辦理與轄區(qū)微網(wǎng)格社會治理模式相結(jié)合，有效激活基層解紛網(wǎng)絡(luò)效能，類似平谷的實(shí)踐，幾乎每個工作日都在北京法院中進(jìn)行。

“12368+12345”

雙線聯(lián)動保障接訴即辦

“喂，是鎮(zhèn)政府嗎，昨天我們樓上業(yè)主陽臺上的物品被大風(fēng)吹下來了，砸了我的車，現(xiàn)在聯(lián)系不上人，我們要求政府出面解決?！?022年下半年，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)12345市民訴求中心的工作人員收到了張先生等4位群眾的求助電話。隨后，12345熱線的工作人員撥通了12368熱線，并與通州區(qū)人民法院張家灣人民法庭取得聯(lián)系，提出訴源治理需求。

在張家灣法庭與張家灣鎮(zhèn)開展的“接訴即辦”聯(lián)席會議上，法官徐明祺與各部門共同會商研討形成化解方案。與此同時，法官趙凡與特邀調(diào)解員周淑利一起共同研究調(diào)解預(yù)案。最終，相關(guān)各方達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議，責(zé)任方也即時履行了賠償責(zé)任，讓有可能發(fā)生的4起糾紛化解在了訴前。

“法院參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦工作，群眾訴求的解決路徑更寬了?！痹谛烀黛骺磥恚沙龇ㄍ榛鶎狱h委、政府提出“法律建議”、為群眾訴求解決提供“法律途徑”、為轄區(qū)發(fā)展大局做好“法律保障”更有地域上的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，司法活力可以得以充分釋放。以張家灣法庭為例，2022年就轄區(qū)接訴即辦工作與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會商23次，參與重難點(diǎn)工單辦理1176件。

“下一步，北京法院將進(jìn)一步深化完善12368‘一號響應(yīng)’訴源治理工作機(jī)制，全面深入對接接訴即辦改革?！贝扌愦赫f，將通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，為基層訴源治理主體在落實(shí)接訴即辦和開展社會矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解提供多元精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，助力提升基層社會治理效能，貢獻(xiàn)訴源治理的北京經(jīng)驗。