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北京市發(fā)展改革委、北京市商務局近日聯(lián)合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》（《方案》），《方案》包括優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度、進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新、提供更加便利高效的政務服務四方面共計51項改革任務。

(資料圖)

北京市發(fā)改委在解讀《方案》時指出，北京作為特大型城市，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。此次《方案》聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費品牌孵化8個業(yè)態(tài)，覆蓋70%以上的居民消費。

在推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新方面，《方案》提出8方面24項改革任務，推動實現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

針對外擺經(jīng)營缺少管理實施細則等問題，《方案》明確提出，制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則。在重點商圈組織開展外擺試點，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關部門劃定外擺位，明確外擺時間、經(jīng)營品類等細則，由經(jīng)營者向所在街道進行網(wǎng)上報備，由街道對細則落實情況進行監(jiān)管。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮在接受澎湃新聞采訪時表示，疫情期間，餐飲行業(yè)、文旅行業(yè)受到的沖擊很大，這些行業(yè)在疫情政策調(diào)整之后的恢復非常明顯，“怎么保持這種恢復，讓他們能夠盡快走上正軌，類似這樣一些措施是非常必要的?！?/p>

他還表示，外擺一定程度上能解決當前城市空間的巨大浪費，優(yōu)化城市空間的利用。

同時，針對企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長，辦理演出場所經(jīng)營單位備案證明門檻較高的問題，《方案》提出，將舉辦大型演出活動涉及的營業(yè)性演出許可、大型群眾性活動安全許可等審批服務事項整合為“一件事”，實行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。

其他三個方面里，在優(yōu)化準入方面，《方案》提出5方面15項改革任務，推動實現(xiàn)企業(yè)“想進進得來”。例如，針對企業(yè)提出的食品經(jīng)營許可通過率低、核查時間長，存在多頭跑、多次跑的問題，推動實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全程網(wǎng)辦。加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。針對企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設計標準，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長的問題，完善既有建筑改造工程消防設計指南，及時梳理總結傳統(tǒng)商場改造“一店一策”經(jīng)驗，固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設計標準規(guī)范，為市場主體實施改造提供技術依據(jù)和指導。

在規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方面，《方案》提出，聚焦深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，提出4方面7項改革任務，推動實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。

在提供更加便利高效的政務服務方面，《方案》提出3方面5項改革任務，推動實現(xiàn)“服出便利、服出實惠”。例如，針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設施難以共享，公交運行時間與商圈營業(yè)時間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點增強商圈內(nèi)外連通，科學提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進停車設施共享共用。

馬亮表示，《方案》有幾個明顯特點，第一，從全國范圍看，明確提出消除隱性壁壘、聚焦消費領域的營商環(huán)境優(yōu)化，《方案》非常具有先進性，“這些問題其實長期存在，特別是在一些超大城市。現(xiàn)在營商環(huán)境的優(yōu)化多在強調(diào)顯性的壁壘，一些‘彈簧門’、‘玻璃門’等隱形門檻非常普遍，長期沒有得到很好的治理，北京敢于在這方面做文章，直面這些問題，其實是抓住了一個‘牛鼻子’，對于推進首都消費領域的營商環(huán)境優(yōu)化有很好的作用。”

第二，《方案》非常強調(diào)“小切口”，做實做細，“隱性壁壘，最核心的地方在于‘細節(jié)是魔鬼’，《方案》非常明確，從很細節(jié)的地方入手，把政策真正落實?！?/p>

第三，《方案》兼顧了一般性和特殊性，一方面強調(diào)要進一步明確和規(guī)范相關辦事流程、標準，另一方面，特別強調(diào)“一企一策”、“一戶一策”這種特事特辦的特殊性照顧。

第四，《方案》強調(diào)要明確屬地部門相關責任，把責任落實到位，“過去這類改革經(jīng)常流于形式，很重要的原因是權責不清，此次《方案》把責任明確到很細致的程度，對于推動《方案》落地，會有很好的促進作用?！?/p>

去年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

兔年春節(jié)假期結束后，已有多個省市或召開“新春第一會”，或出臺重磅政策舉措，為新一年全力拼經(jīng)濟吹響“號角”。 澎湃新聞注意到，擴內(nèi)需尤其是促消費、優(yōu)化營商環(huán)境成為多地發(fā)力重點。

1月28日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》全文，《方案》提出，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，將上海建設成為國內(nèi)營商環(huán)境標桿城市，進一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。

同樣是1月28日，浙江省委召開“深入實施‘八八戰(zhàn)略’強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升大會”，會上明確，今年將更大力度實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破，實施地瓜經(jīng)濟提升能級“一號開放工程”。

吉林在1月28日上午召開全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設大會。同日，吉林日報刊發(fā)省委書記景俊海在吉林省十四屆人大一次會議閉幕時的講話（節(jié)選），講話中強調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，只要是有利于發(fā)展的“放”，就要不拘形式、不定模式、不限渠道、不分內(nèi)外、不問出處，依法依規(guī)依紀，包容所有探索、所有發(fā)展、所有形態(tài)、所有模式。要放掉一切影響市場活力的禁錮。

河北也在1月28日召開全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會，省委書記、省人大常委會主任倪岳峰在座談會上強調(diào)，要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快把河北建設成為投資創(chuàng)業(yè)首選地，讓企業(yè)家更有歸屬感、獲得感、成就感。

“這些動作可以看出地方現(xiàn)在對經(jīng)濟增長是非常緊迫的心態(tài)，特別希望能夠加快招商引資的步伐，盡快優(yōu)化營商環(huán)境，讓經(jīng)濟恢復到疫情前，甚至超過疫情前的水平，同時體現(xiàn)出地方經(jīng)濟保持著強勁的增長動力、增長潛力?！瘪R亮說，各地雖然都強調(diào)招商引資和營商環(huán)境優(yōu)化，但是側重點明顯不同，“比如，北京強調(diào)消費領域，廣東、江蘇聚焦外資外貿(mào)，一些政策措施有很明顯的地方特色?！贝送?，此次各地的政策力度都比較大，含金量很足，比如，寧波在優(yōu)化招商引資財政獎勵政策中提到，單個產(chǎn)業(yè)類外資項目最高獎勵5000萬元人民幣，“這種支持力度，也體現(xiàn)出地方發(fā)展經(jīng)濟的誠心和誠意?！?/p>