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近日，北京市發(fā)展改革委、北京市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》。方案提出51項(xiàng)改革任務(wù)，聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場(chǎng)、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費(fèi)品牌孵化8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

北京作為特大型城市，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2022年，北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.38萬億元；人均消費(fèi)支出42683元，比2017年提高14%；網(wǎng)絡(luò)零售額占社零總額比重達(dá)到39.7%，直播電商交易額超過1萬億元。全市11類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11.6萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。全市離境退稅商店數(shù)量超千家，在全國(guó)城市居首位。2022年落地首店811家，其中國(guó)際品牌占比12%，北京老字號(hào)認(rèn)定總數(shù)達(dá)到223家。

“‘乙類乙管’后、特別是春節(jié)期間，消費(fèi)潛力被進(jìn)一步激發(fā)，商業(yè)人氣回暖，旅游消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)向好，文體娛樂活動(dòng)豐富多彩?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在出臺(tái)促消費(fèi)政策的同時(shí)，北京市將清理隱性壁壘與恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，清理制約企業(yè)發(fā)展不合理的限制，回應(yīng)企業(yè)合理訴求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放消費(fèi)潛力，為2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

【資料圖】

鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院、公園等

引入品牌連鎖便利店

“在優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度方面，方案聚焦進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化工程建設(shè)審批手續(xù)，加大電子證照推廣應(yīng)用力度，提出5方面15項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)‘想進(jìn)進(jìn)得來’?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程方面，針對(duì)企業(yè)提出的食品經(jīng)營(yíng)許可通過率低、核查時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭跑、多次跑的問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索遠(yuǎn)程核查，在線發(fā)放電子證照，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革方面，著力解決因歷史遺留問題導(dǎo)致缺少產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，無法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可的問題，由各區(qū)制定區(qū)域性住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理措施，符合相關(guān)條件的予以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

全面推廣“在線導(dǎo)辦”，統(tǒng)一線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高線上辦理通過率。鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率方面，針對(duì)企業(yè)提出的商業(yè)設(shè)施外立面裝修改造辦理規(guī)劃許可專家論證環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)問題，明確論證時(shí)限，合并市區(qū)兩級(jí)專家咨詢論證。

針對(duì)企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長(zhǎng)的問題，完善既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南，及時(shí)梳理總結(jié)傳統(tǒng)商場(chǎng)改造“一店一策”經(jīng)驗(yàn)，固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。

持續(xù)改進(jìn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查方面，針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，多次整改、反復(fù)核驗(yàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的解讀和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人員的培訓(xùn)力度，明確告知整改要求和整改合格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查事前指導(dǎo)和服務(wù)，有效降低事后檢查不通過比例，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)干擾，對(duì)確需停業(yè)整改的，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度。

推動(dòng)輕微違法行為依法免予處罰制度

方案進(jìn)一步規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，聚焦深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問題，本市將深入推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”。在食品安全等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

同時(shí)，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確輕微免罰適用情形。進(jìn)一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等并向市場(chǎng)主體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)基層市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應(yīng)急管理等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來不必要的干擾。

重點(diǎn)商圈將開展外擺試點(diǎn)

方案提出，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位。

“實(shí)施方案推動(dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新，聚焦促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，調(diào)整工作流程，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出8方面24項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上’?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)方案，本市將加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項(xiàng)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)反映的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制進(jìn)展慢、外擺經(jīng)營(yíng)缺少管理實(shí)施細(xì)則、戶外展示設(shè)施管理規(guī)則不明確、舉辦活動(dòng)管理不規(guī)范等問題，完善戶外廣告設(shè)施管理配套制度，制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，優(yōu)先出臺(tái)位于重點(diǎn)商圈的規(guī)劃，及時(shí)公開戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置方案。

同時(shí)，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類等細(xì)則，由經(jīng)營(yíng)者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。出臺(tái)戶外展示設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理細(xì)則，明確辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容并向社會(huì)公布。優(yōu)化促銷“無需許可活動(dòng)報(bào)告”內(nèi)部管理流程，屬地公安、消防等部門提前開展安全指導(dǎo)。

將出臺(tái)密室劇本殺等內(nèi)容管理規(guī)定

方案提出，優(yōu)化文化演出管理，研究出臺(tái)密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長(zhǎng)，辦理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明門檻較高的問題，方案提出，將舉辦大型演出活動(dòng)涉及的營(yíng)業(yè)性演出許可、大型群眾性活動(dòng)安全許可等審批服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。加快出臺(tái)本市演藝新空間相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展北京市演藝新空間試點(diǎn)工作。研究出臺(tái)密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定，明確市區(qū)主管部門及管理職責(zé)，細(xì)化內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、流程。

優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境方面，針對(duì)企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營(yíng)范圍有限等問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)信貸額度、優(yōu)惠利率（費(fèi)率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，加快落實(shí)“一企一策”重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)指導(dǎo)幫扶方案，積極爭(zhēng)取跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置自提柜、前置倉的跨境體驗(yàn)消費(fèi)新模式。

優(yōu)化新能源車消費(fèi)環(huán)境方面，針對(duì)充換電設(shè)施落地難，選址布局缺乏統(tǒng)一清晰管理，二手車交易服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，制定實(shí)施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場(chǎng)景互補(bǔ)、智能高效、安全便捷的車用新能源補(bǔ)給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。研究二手新能源車檢測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新能源車報(bào)廢實(shí)施細(xì)則。

規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程方面，針對(duì)企業(yè)反映的各區(qū)服務(wù)水平差異大，開辦準(zhǔn)備材料多、周期長(zhǎng)，衛(wèi)生審核標(biāo)準(zhǔn)高，抗震鑒定報(bào)告成本高等問題，將加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，推廣全環(huán)節(jié)多部門培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合審核、聯(lián)合監(jiān)管模式，制定符合鄉(xiāng)村民宿行業(yè)特點(diǎn)的衛(wèi)生、安全等審核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿空間布局。

破解商場(chǎng)地鐵口不連通等問題

在提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)方面，方案聚焦增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提出3方面5項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“服出便利、服出實(shí)惠”。

完善商圈統(tǒng)籌管理機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)商圈缺乏公共空間利用、周邊交通配套、專項(xiàng)規(guī)劃制定等綜合協(xié)調(diào)管理的問題，本市將逐一明確重點(diǎn)商圈管理責(zé)任單位，結(jié)合商圈分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任單位授權(quán)在商圈內(nèi)行使廣告牌匾設(shè)置、外擺位管理、促銷活動(dòng)報(bào)告、公共區(qū)域展示裝置設(shè)施等公共管理服務(wù)職責(zé)。

統(tǒng)籌推進(jìn)商圈改造提升和交通配套。針對(duì)大型商場(chǎng)周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設(shè)施難以共享，公交運(yùn)行時(shí)間與商圈營(yíng)業(yè)時(shí)間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車設(shè)施共享共用。

推進(jìn)商圈智慧化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。針對(duì)大型商業(yè)設(shè)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，5G改造進(jìn)樓難、額外費(fèi)用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強(qiáng)等問題，將5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋提升行動(dòng)覆蓋到重點(diǎn)商圈，研究細(xì)化5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

查看方案全文→北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知

來源：北京市發(fā)改委、北京晚報(bào)（記者：曹政）