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近日，北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》結(jié)合北京消費特點和發(fā)展趨勢，涵蓋餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費品牌孵化8個業(yè)態(tài)，覆蓋了70%以上的居民消費。聚焦進一步放寬消費企業(yè)市場準(zhǔn)入、深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革以及增強普惠性政務(wù)服務(wù)供給等4方面推動51項改革任務(wù)。從企業(yè)全生命周期入手，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機制障礙，打通痛點堵點，打造更優(yōu)的消費營商環(huán)境。

本市最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率超60%

(相關(guān)資料圖)

消費成拉動經(jīng)濟增長重要力量

北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，北京作為特大型城市，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。五年來，北京市持續(xù)深入推進消費領(lǐng)域供給側(cè)改革，2022年社會消費品零售總額13794.2億元；人均消費支出42683元，比2017年提高14%；網(wǎng)絡(luò)零售額占社零總額比重達到39.7%，直播電商交易額超過1萬億元。全市11類便民商業(yè)網(wǎng)點11.6萬個，實現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。全市離境退稅商店數(shù)量超千家，在全國城市居首位。2022年落地首店811家，其中國際品牌占比12%，北京老字號認(rèn)定總數(shù)達到223家。

2022年以來，在助企紓困政策帶動下，置換新能源車補貼政策實現(xiàn)新車銷售40億元，帶動新能源汽車銷售同比增速超30%；餐飲消費券覆蓋全市八成活躍餐飲商戶，超過2000萬人次參與；數(shù)字消費累計創(chuàng)造銷售額69.3億元，惠民文化消費季實現(xiàn)消費金額51.2億元，“8.8北京體育消費節(jié)”直播成交增長3.5倍；京郊住宿消費券帶動京郊旅游消費3.6億元，當(dāng)季訂單量和消費額分別增長42%、94%。

“本市把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，各部門、各區(qū)持續(xù)推出系列促消費活動。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，“乙類乙管”后特別是春節(jié)期間，消費潛力被進一步激發(fā)。春節(jié)期間，老字號餐飲訂單量增長69.3%；全市旅游總收入74.6億元，同比增長57.6%；酒店消費勢頭強勁，新入住旅客同比增長近4成；環(huán)球影城客流量同比增長90%，異地用戶占比73.2%，通州區(qū)民宿訂單量增長412%；北京春節(jié)電影票房2.39億元；冰雪運動場所接待總?cè)藬?shù)達34萬人次。

進一步放寬消費企業(yè)市場準(zhǔn)入

推動實現(xiàn)企業(yè)“想進進得來”

《實施方案》在優(yōu)化和完善消費企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度方面，聚焦進一步放寬消費企業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化辦理流程，優(yōu)化工程建設(shè)審批手續(xù)，加大電子證照推廣應(yīng)用力度，提出5方面15項改革任務(wù)，推動實現(xiàn)企業(yè)“想進進得來”。

比如，針對企業(yè)提出的食品經(jīng)營許可通過率低、核查時間長，存在多頭跑、多次跑的問題，推動實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全程網(wǎng)辦，在風(fēng)險可控的前提下探索遠程核查，在線發(fā)放電子證照，簡化食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。對于變更可即時辦理項目的（實際經(jīng)營場所未改變、經(jīng)營項目減項且布局流程及主要設(shè)備設(shè)施未發(fā)生變化）、申請遺失或損毀許可證補發(fā)的、申請注銷的，不再進行現(xiàn)場檢查。

再如，在加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革方面，《實施方案》也著力解決因歷史遺留問題導(dǎo)致缺少產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，無法辦理營業(yè)執(zhí)照或許可的問題，由各區(qū)制定區(qū)域性住所（經(jīng)營場所）登記管理措施，符合相關(guān)條件的予以辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，深化“一照多址”改革，明確食品經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械備案等事項配套管理措施和監(jiān)管執(zhí)法細則。鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”

聚焦深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，《實施方案》提出4方面7項改革任務(wù)，推動實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。

針對企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問題，深入推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。在食品安全等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。推動城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確輕微免罰適用情形。進一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等并向市場主體公開，接受社會監(jiān)督，鼓勵基層市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應(yīng)急管理等部門開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營帶來不必要的干擾。

推動符合消費企業(yè)特色改革創(chuàng)新

“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”

《實施方案》還聚焦促進消費提質(zhì)升級的創(chuàng)新經(jīng)營需求，進一步放寬準(zhǔn)入限制，調(diào)整工作流程，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出8方面24項改革任務(wù)，推動實現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

比如，針對電商零售企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營范圍有限等問題，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供專項信貸額度、優(yōu)惠利率（費率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，加快落實“一企一策”重點平臺企業(yè)指導(dǎo)幫扶方案，積極爭取跨境電商零售進口產(chǎn)品擴圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費場景設(shè)置自提柜、前置倉的跨境體驗消費新模式。

再如，針對充換電設(shè)施落地難，選址布局缺乏統(tǒng)一清晰管理，二手車交易服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，制定實施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場景互補、智能高效、安全便捷的車用新能源補給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。研究二手新能源車檢測和評估標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善新能源車報廢實施細則。

增強普惠性政務(wù)服務(wù)供給

實現(xiàn)“服出便利、服出實惠”

《實施方案》聚焦增強普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實增強企業(yè)獲得感，提出3方面5項改革任務(wù)，推動實現(xiàn)“服出便利、服出實惠”。

比如，針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設(shè)施難以共享，公交運行時間與商圈營業(yè)時間不匹配等問題，編制商圈交通組織方案，重點增強商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進停車設(shè)施共享共用。

針對大型商業(yè)設(shè)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級配建標(biāo)準(zhǔn)，5G改造進樓難、額外費用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強等問題，將5G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋提升行動覆蓋到重點商圈，研究細化5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)備安裝的合理性，鼓勵商場物業(yè)減免電信企業(yè)有關(guān)費用，推動為室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)備安裝獨立電表，服務(wù)電信企業(yè)使用直供電。

文/北京青年報記者 武文娟

編輯/李曉萌