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19年韶華，她專注行政審判事業(yè)初心不改。3000余件一、二審行政案件、北京市模范法官、北京法院辦案標兵、北京法院行政審判業(yè)務標兵等榮譽都是她堅守一線的印記。她就是第六屆北京市審判業(yè)務專家北京二中院行政庭副庭長金麗。

【資料圖】

把實質化解糾紛作為辦案出發(fā)點

2003年到二中院以來，金麗一直從事行政審判工作。

行政審判的背后是社會，更是民生。行政管理和執(zhí)法的廣泛性也促使行政審判每天都要解決社會治理中遇到的新問題。金麗時常告誡自己：“行政訴訟是民告官的訴訟，作為行政法官，要始終把人民利益放在心中最高位置?！?/p>

在一起工傷保險資格認定的行政上訴案件中，職工尚某在下班途中發(fā)生交通事故，后經(jīng)搶救無效死亡，死亡原因為腦疝、基底節(jié)出血。人社部門認為是尚某自身疾病導致死亡，不予認定工傷，一審對此予以支持。尚某家屬不服提出上訴。金麗反復審查在案證據(jù)和鑒定意見，查閱了大量案例和資料，得出結論：人社部門對法律的適用不符合工傷保險制度保護勞動者合法權益的本意，雖然尚某因腦出血而死亡，但是人體是一個精密系統(tǒng)，如果沒有交通事故就不會導致基底節(jié)出血的情況。金麗經(jīng)過開庭進一步了解到，尚某系家庭唯一勞動力，且父母年邁、子女年幼，直接作出撤銷判決，雖然可以盡快結案，但當事人訴累可能增加。經(jīng)過不厭其煩地與家屬和人社部門溝通，她最終說服人社部門主動變更原結果，認定職工屬于工傷，家屬于是申請撤訴。對此，家屬一再感謝金麗法官，“想群眾之所想，急群眾之所急”。

“所有的裁判方式都只是手段，化解矛盾糾紛才是司法審判的主要目標?！苯瘥愓J為，雖然大部分行政案件在裁判方式上不能調解，但并非意味著糾紛化解方式上不能選擇調解，恰恰相反，如果行政審判法官都能夠以實質化解糾紛為案件辦理的出發(fā)點，行政審判就更能贏得各方信賴與認可，社會也會更和諧。

新時代的行政審判要有新思維

19年的行政審判工作讓她意識到，行政審判有其特殊性，那就是紛繁復雜的客觀事實總會頻繁地超前于實際的行政管理框架，甚至脫離行政法律條文的約束。就案論案依據(jù)現(xiàn)有規(guī)則裁判，是應對之策，但絕不是萬全之策。對于金麗而言，在每個行政案件審理中兼顧行政權力運行、立法價值導向和社會治理實效，才是她所追求的行政審判應有之義。

金麗曾辦理一起超限額獵捕野生動物行政處罰上訴案件。該案中一審原告左某以存在委托捕捉野生鳥類協(xié)議之名，組織十余人成規(guī)模超限額獵捕野鴨并銷往外地，影響惡劣，被林業(yè)部門給予行政處罰，一審以證據(jù)不足撤銷了該處罰。針對非法超限額獵捕野鴨的事實認定問題，她認為關鍵在于證明標準?？紤]到該類案件中執(zhí)法機關調查手段的有限性、滯后性、復雜性，她改變了原判采用的“排除合理懷疑”的證明標準，認為行政訴訟證明標準要圍繞被訴行政行為的具體情況做出綜合判定，并提出“明顯優(yōu)勢證據(jù)”標準，最終撤銷一審判決，支持行政機關所做行政處罰決定。根據(jù)該案撰寫的案例分析在《人民司法》刊登，裁判文書亦獲得北京市法院行政裁判文書一等獎。

“新時代的行政審判要求法官要有新思維，要在對具體案情縝密法理推演的基礎上，見微知著，真正發(fā)揮行政審判維護私權和助力公權依法良性運行的衡平價值?！边@是金麗對行政審判工作的讀解。

把審判工作放在大局大勢中謀劃推進

二中院作為管轄首都功能核心區(qū)行政案件的中級法院，重大敏感案件數(shù)量多，辦理難度大。金麗常說：“新時代的行政審判要求法官要有大視野、大格局，在審理新類型和敏感案件時，務必要把審判工作放在大局大勢中謀劃推進?！?/p>

面對首都新版城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后大量涌入法院的拆除違法建設類行政案件，金麗迅速牽頭組織力量開展調研，梳理案件中的焦點問題，形成類型化應對思路。針對歷史遺留違法建設的認定、征收拆遷項目中無證自建房的處理、公然搶建強建違法建設的程序性問題等難點問題，集中各方智慧形成對策，防止違法勢頭蔓延。在涉及棚戶區(qū)改造等一大批市、區(qū)重點建設的行政訴訟工作中，她攻重點、破難點、疏堵點，大幅壓縮審理時限，有力保障了這些重大項目的用地需求，為中心城區(qū)“疏解整治促提升”提供了堅實的司法保障。

在一起涉及機場擴建工程的信息公開行政案件中，70余名居民要求生態(tài)環(huán)境部公開環(huán)境影響報告。金麗作為牽頭承辦人，深知案件如果處理不好可能影響社會面穩(wěn)定，沒有簡單地按照法律規(guī)定支持行政機關，而是認真聽取居民訴求的來龍去脈，與地方政府和機場積極溝通協(xié)調，穩(wěn)定了居民的情緒，妥善地處理了案件，避免了潛在的沖突矛盾，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

金麗對行政審判時代價值的追尋，悄無聲息地融進了一個個專家示范庭審，一份份優(yōu)秀裁判文書、司法建議，一篇篇優(yōu)秀調研成果、優(yōu)秀獲獎論文和一本本出版參編書籍當中。未來，她將繼續(xù)堅守，不圖虛名，不務虛功，用內心堅守和實際行動兌現(xiàn)“要讓百姓在行政審判中感受公平正義”的承諾。

文/北京政法網(wǎng)楊凡