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在北京市兩會(huì)上，有法律界委員建議推進(jìn)全國(guó)性專門商事調(diào)解法的立法進(jìn)程，制定具有北京特色的地方性法規(guī)，為各地商事調(diào)解工作提供有效的指導(dǎo)和借鑒。

(資料圖片僅供參考)

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，北京市政協(xié)十四屆一次會(huì)議、北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議分別于1月14日、1月15日開幕。

大會(huì)期間，來自僑聯(lián)界的北京市政協(xié)委員、北京市君合律師事務(wù)所合伙人白濤提交了一份關(guān)于健全首都商事調(diào)解機(jī)制的提案。

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。白濤表示，作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，完善商事調(diào)解機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是建立更加公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要因素。

近年來，國(guó)內(nèi)司法改革以及非訴解紛的政策導(dǎo)向?yàn)樯淌抡{(diào)解的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇與發(fā)展動(dòng)力，《新加坡調(diào)解公約》的出臺(tái)與生效為我國(guó)商事調(diào)解的發(fā)展提供了國(guó)際趨勢(shì)與發(fā)展方向。

“我國(guó)商事調(diào)解的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，制度總體上還不健全，現(xiàn)有的民事調(diào)解機(jī)制尚無法完全直接適用于商事調(diào)解實(shí)踐?！案鶕?jù)白濤觀察，商事調(diào)解的發(fā)展正面臨諸多挑戰(zhàn)，包括法律依據(jù)缺失、調(diào)解組織市場(chǎng)化程度不高、調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度不夠等問題。

商事調(diào)解立法是適應(yīng)高水平對(duì)外開放的需要，而我國(guó)尚無一部系統(tǒng)、專門的商事調(diào)解法，這使得工作中往往行事無據(jù)，規(guī)則不統(tǒng)一。白濤直言，雖然2010年出臺(tái)的《人民調(diào)解法》打破了調(diào)解立法的空白，但仍有限制商事調(diào)解發(fā)展之處，例如人民調(diào)解的“半官方性”“非職業(yè)化”定位，“不收取費(fèi)用”的要求等。商事調(diào)解的特殊性為下一階段的法制建設(shè)和國(guó)際對(duì)接進(jìn)程帶來了更多的挑戰(zhàn)。

為此，她建議北京市應(yīng)發(fā)揮立法在商事調(diào)解工作中的重要作用，針對(duì)商事調(diào)解專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的特性，參考國(guó)際豐富的相關(guān)示范樣本，制定具有北京特色的地方性法規(guī)，并推進(jìn)全國(guó)性專門商事調(diào)解法的立法進(jìn)程，對(duì)商事調(diào)解的主體、范圍、原則、程序等進(jìn)行較為明確的規(guī)定，為各地商事調(diào)解工作提供有效的指導(dǎo)和借鑒。

與此同時(shí)，當(dāng)前北京地區(qū)的商事調(diào)解組織仍缺少與法院聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，一邊法院案件壓力大、訴前分流需求高，但另一邊部分商事調(diào)解組織卻缺少案源、運(yùn)營(yíng)難度大。訴訟與調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛力沒有充分體現(xiàn)，高效化解糾紛的合力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

白濤建議，應(yīng)從政策、場(chǎng)地、資金等方面對(duì)法院和組織進(jìn)行支持，如優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接的流程，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，引入多元商事調(diào)解企業(yè)和機(jī)構(gòu)，完善與調(diào)解過程緊密相關(guān)的評(píng)估、鑒定、保全、調(diào)解執(zhí)行等保障體系。尤其應(yīng)格外注重提高商事調(diào)解成果在司法確認(rèn)、執(zhí)行方面的效率，避免因訴調(diào)銜接不暢導(dǎo)致調(diào)解影響力的削弱。

在行業(yè)規(guī)范上，前述提案指出，北京地區(qū)的商事調(diào)解組織長(zhǎng)時(shí)間以來“自由發(fā)展”，各個(gè)調(diào)解組織由行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置成立或自發(fā)成立。由于監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃缺少法律法規(guī)指導(dǎo)，調(diào)解組織大多自己摸索展開業(yè)務(wù)，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)供需不夠平衡；層級(jí)分明、分工合作的協(xié)作機(jī)制亟需建立。

上述提案為此建議，從上而下地建立行業(yè)框架規(guī)范，管理北京現(xiàn)有商事調(diào)解組織，在調(diào)解方式、流程規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文書格式等方面給出一定的模式指導(dǎo)，并對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，提高商業(yè)調(diào)解組織的公信力，保障調(diào)解行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)揮北京廣大的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策扶持，激勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)參與進(jìn)來，提高商事調(diào)解的市場(chǎng)化水平。培育業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，打造品牌效應(yīng)，提高公眾認(rèn)可度，并吸引多專業(yè)人才加入。

與此同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮律師作用?！吧淌抡{(diào)解需要具備更豐富商事法律經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，目前雖然調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍增長(zhǎng)很快，但相對(duì)于需求，仍有較大缺口，儲(chǔ)備仍然不足?！卑诐J(rèn)為，律師作為一線法律服務(wù)工作者，對(duì)于法律在實(shí)踐中的運(yùn)用及商業(yè)客戶的思維更有深刻感知，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)律師群體的積極性，針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，并制定相應(yīng)的激勵(lì)和認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)律師群體在商事調(diào)解工作中發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。

前述提案還指出，商事調(diào)解具有“成本低、時(shí)效快，促和諧”的特殊優(yōu)越性，在成熟國(guó)家是爭(zhēng)議糾紛的主要解決方式。但在我國(guó)，由于發(fā)展時(shí)間短、立法尚不成熟、各地實(shí)踐水平差異較大等各類因素影響，加之對(duì)于信息安全和結(jié)果效力的顧慮，公眾對(duì)于商事調(diào)解的認(rèn)知不充分、信任度尚需要培養(yǎng)，多元化解紛的政策還應(yīng)在基層文化建設(shè)方面大力推進(jìn)。

基于此，提案建議充分發(fā)揮北京地區(qū)的媒體宣傳能力，通過首都優(yōu)秀案例示范等方式，讓公眾對(duì)調(diào)解的流程和優(yōu)勢(shì)有更為深入的了解，增強(qiáng)信任感；包括可參考借鑒深圳的做法，在部分商業(yè)區(qū)域打造“無訟社區(qū)”和“無訟商圈”，區(qū)域帶動(dòng)整體，逐步消除公眾對(duì)商事調(diào)解的陌生感和距離感。