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強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。作為“三農(nóng)”工作的直接組織者、推動(dòng)者、引導(dǎo)者，順義區(qū)黨委、政府著力破解農(nóng)村工作中的“硬骨頭”問題，在張鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。這種創(chuàng)新方法通過整合全鎮(zhèn)人員、資金、技術(shù)、設(shè)備，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，有效解決“三農(nóng)”工作內(nèi)生動(dòng)力不足問題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從“三農(nóng)”工作實(shí)踐來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨“難留住人、難留住錢、難干成事”三個(gè)方面。因此，解決這一問題的關(guān)鍵是通過一個(gè)抓手，先把“財(cái)”留住，再把“人”留住，最后把“事”干成，并且實(shí)現(xiàn)三者的良性循環(huán)、高效互動(dòng)。張鎮(zhèn)的這個(gè)抓手就是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，新型集體林場效果顯著

張鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，有順義東大門之稱，林地保有量達(dá)4.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)55%，其中平原造林面積2.49萬畝。為管護(hù)好、利用好林地資源，張鎮(zhèn)在全區(qū)組建新型集體林場。新型集體林場吸納2021年平原造林養(yǎng)護(hù)資金3268.8萬元。有了這筆啟動(dòng)資金，張鎮(zhèn)成功實(shí)現(xiàn)本地村民“離村不離鎮(zhèn)，進(jìn)場不進(jìn)城”，就近就業(yè)408人，農(nóng)村勞動(dòng)力“五險(xiǎn)”參保率100%。在這408人中，40歲以上女性和50歲以上男性人員占比達(dá)76%。他們通常就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，在勞動(dòng)力市場競爭中并不占優(yōu)勢，而張鎮(zhèn)的集體林場則巧妙地化解了這一現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí)，集體林場還組建一支60名本地人組成的應(yīng)急救援隊(duì)。救援隊(duì)參與基層治理，承擔(dān)全鎮(zhèn)日常消防巡查、重點(diǎn)時(shí)期值守、發(fā)生險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)等多項(xiàng)職能，成為鎮(zhèn)政府平安建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)的重要力量。穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以林場為載體，張鎮(zhèn)加快林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，完成種植1500畝萬壽菊，“林花”“林藥”模式已見雛形。2022年，張鎮(zhèn)新型集體林場獲評(píng)“北京市市級(jí)示范型集體林場”。

形成規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社效能倍增

為打好土地復(fù)墾復(fù)耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、違法建設(shè)治理“組合拳”，張鎮(zhèn)堅(jiān)持“整治、收儲(chǔ)、利用、開發(fā)”的思路，成立張鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社。聯(lián)合總社由全鎮(zhèn)29個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社組成，以做好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作為前提，在完成糧食、蔬菜種植任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植、服務(wù)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極探索開發(fā)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營有效路徑，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式。該模式通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)營、統(tǒng)籌分配，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展、集體土地運(yùn)營水平，并顯著提升村民收入水平。聯(lián)合總社聯(lián)合總社成立以來，共收儲(chǔ)復(fù)耕土地2600畝，基本農(nóng)田810畝，有力整治土地承包亂象及耕地撂荒問題，逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢。同時(shí)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，完成種植葉酸玉米218畝，花生400畝。其生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的效益按各村經(jīng)濟(jì)合作社社員數(shù)量按比例進(jìn)行分紅，不斷增加村民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增收。

探索管理模式，設(shè)施管護(hù)中心治理升級(jí)

2022年張鎮(zhèn)組建張鎮(zhèn)公共設(shè)施管護(hù)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)公共設(shè)施管護(hù)、垃圾分類、人居環(huán)境治理、建筑垃圾處置“一盤棋”。管護(hù)中心以美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)資金2500萬元為啟動(dòng)資金，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)一考核“三個(gè)統(tǒng)一”。在滿足日常保潔要求基礎(chǔ)上，可隨時(shí)抽調(diào)人員、車輛支援鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作；根據(jù)《北京市農(nóng)村人居環(huán)境檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》提高人居環(huán)境整治工作的內(nèi)涵和外延，協(xié)助各村完成重點(diǎn)點(diǎn)位攻堅(jiān)整治工作；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，制定明確獎(jiǎng)懲措施，將責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人，提升人居環(huán)境整治質(zhì)效。管護(hù)中心成立以來，帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)320人，在開展環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)基層治理中發(fā)揮重要作用。

經(jīng)過一段時(shí)間探索，張鎮(zhèn)逐步形成以“一不三圍繞”為特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即不委托第三方，圍繞助發(fā)展、保平安、促就業(yè)，助推各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)提升。財(cái)政資金在屬地的循環(huán)利用率、有效沉淀率的提升使得集體經(jīng)濟(jì)家底越來越厚實(shí)，屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和活力不斷增強(qiáng)，形成“花小錢，辦大事，少花錢，多辦事，不花錢，辦成事”的生動(dòng)局面；通過振興集體經(jīng)濟(jì)對(duì)全鎮(zhèn)土地“應(yīng)收盡收”，全鎮(zhèn)勞動(dòng)力“應(yīng)用盡用”，全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)“應(yīng)管盡管”，“大林場”“大保潔”“大物業(yè)”格局已經(jīng)成型，“三農(nóng)”工作效能大幅提升；通過集體經(jīng)濟(jì)吸納無職黨員、無職村(居)民，加大對(duì)基層人力資源的組織動(dòng)員力度，協(xié)助各村(社區(qū))積極回應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著、治得好”，基層治理水平顯著提升。

在順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，張鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在“人”的層面堅(jiān)持“本地人辦本地事”，在“財(cái)”的層面能根據(jù)“三農(nóng)”工作實(shí)際，充分盤活專項(xiàng)資金，在“事”的層面緊扣屬地功能定位，培育帶動(dòng)地區(qū)“三農(nóng)”工作的集體經(jīng)濟(jì)，是以能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為全面推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。