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近日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（京政辦字〔2022〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》的具體措施，是規(guī)范化、制度化、程序化推動(dòng)本市軌道交通場(chǎng)站一體化落地實(shí)施的政策創(chuàng)新，是推動(dòng)軌道交通與城市功能的有機(jī)融合、高效整合的有力支撐，對(duì)提高出行服務(wù)水平、滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(資料圖片)

加強(qiáng)統(tǒng)籌，深化頂層設(shè)計(jì)，建立一體化規(guī)劃體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃體系各階段的橫向融合，《實(shí)施細(xì)則》提出有層次、分階段地開(kāi)展線路一體化規(guī)劃、場(chǎng)站一體化方案和工程一體化設(shè)計(jì)等前期工作，明確了各層級(jí)工作的編制內(nèi)容、審批流程和成果作用。

線路一體化規(guī)劃方案由軌道交通投資建設(shè)主體會(huì)同區(qū)政府共同編制，編制時(shí)應(yīng)同步進(jìn)行用地梳理、方案研究并形成任務(wù)清單，并應(yīng)與街區(qū)指引、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)做好銜接。

場(chǎng)站一體化方案由區(qū)政府會(huì)同軌道交通投資建設(shè)主體在線路一體化規(guī)劃方案基礎(chǔ)上以場(chǎng)站為單位編制，編制費(fèi)用由區(qū)政府統(tǒng)籌解決，《實(shí)施細(xì)則》還明確了其與街區(qū)控規(guī)編制的匹配關(guān)系，要求軌道交通場(chǎng)站所在街區(qū)控規(guī)已批復(fù)的，依據(jù)街區(qū)控規(guī)編制場(chǎng)站一體化方案。重要場(chǎng)站、重點(diǎn)區(qū)域以及街區(qū)控規(guī)尚未批復(fù)的，區(qū)政府應(yīng)結(jié)合場(chǎng)站一體化方案編制，同步開(kāi)展街區(qū)控制編制及報(bào)批工作，必要的可先行開(kāi)展場(chǎng)站一體化方案編制及報(bào)批工作。

工程一體化設(shè)計(jì)由軌道投資建設(shè)主體和一體化建設(shè)項(xiàng)目主體單位共同編制，是深化一體化工程三維界面切分、投資概算及分劈、實(shí)施模式的重要階段?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)工程一體化設(shè)計(jì)包括的內(nèi)容以及一體化工程納入軌道初步設(shè)計(jì)的程序做了規(guī)定。

市區(qū)協(xié)同，合力打造站城融合，構(gòu)建高品質(zhì)活力空間

充分發(fā)揮軌道的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)空間資源要素向場(chǎng)站周邊有效集聚，《實(shí)施細(xì)則》提出鼓勵(lì)區(qū)政府可將其他區(qū)域建設(shè)指標(biāo)及土地成本向軌道場(chǎng)站周邊轉(zhuǎn)移，完善“軌道+土地”實(shí)施模式，集約節(jié)約利用土地。

共同構(gòu)建以軌道為中心的活力空間，加強(qiáng)用地開(kāi)發(fā)實(shí)施與軌道建設(shè)匹配，《實(shí)施細(xì)則》要求區(qū)政府編制年度土地資源整理計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合線路一體化規(guī)劃、場(chǎng)站一體化方案相關(guān)要求，加快開(kāi)展土地資源整理工作，有序供應(yīng)土地。軌道交通與周邊用地同步實(shí)施，將有效保證軌道以及周邊公共空間的服務(wù)品質(zhì)。

進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明晰細(xì)化一體化項(xiàng)目供地方式，針對(duì)一體化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的供地手續(xù)問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確按照工程一體化設(shè)計(jì)方案確定的權(quán)屬邊界分類辦理供地?！秾?shí)施細(xì)則》明確軌道交通投資建設(shè)主體同步實(shí)施的相關(guān)預(yù)留工程，建設(shè)完成后，可連同經(jīng)營(yíng)性用地一并入市。需由經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目代建軌道交通設(shè)施的，在經(jīng)營(yíng)性用地入市前，將場(chǎng)站一體化等相關(guān)要求納入土地招拍掛文件和出讓合同。供地方式的細(xì)化明確，將進(jìn)一步提高一體化工作過(guò)程中的工作效率，縮短項(xiàng)目周期，為相關(guān)主體單位提供更好的政務(wù)服務(wù)。

霍營(yíng)綜合交通樞紐一體化項(xiàng)目效果圖

多方參與，保障一體化實(shí)施落地，提升服務(wù)水平

《實(shí)施細(xì)則》從聚焦實(shí)施銜接，充分發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的高品質(zhì)帶動(dòng)作用角度，結(jié)合一體化項(xiàng)目共性特點(diǎn)，分類提出細(xì)化政策和工作要求，將進(jìn)一步保障一體化工作實(shí)施落實(shí)，提高出行服務(wù)的便捷度和多樣化。

推動(dòng)持續(xù)改善軌道交通接駁和公共服務(wù)，《實(shí)施細(xì)則》提出與軌道交通項(xiàng)目密不可分、需同步實(shí)施的交通接駁設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等可由軌道交通投資建設(shè)主體隨軌道交通項(xiàng)目申報(bào)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，納入軌道交通項(xiàng)目可研或初步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施。對(duì)于需與軌道項(xiàng)目同期實(shí)施的道路、公交場(chǎng)站、交通接駁等交通市政設(shè)施，《實(shí)施細(xì)則》明確要優(yōu)先納入市、區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由市相關(guān)部門、區(qū)政府統(tǒng)籌做好資金保障，加快組織建設(shè)，確保與軌道交通同步投入使用。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》支持軌道交通項(xiàng)目通過(guò)一體化規(guī)劃建設(shè)提供便民服務(wù)，并將相應(yīng)收益反哺軌道交通。

充分保障一體化規(guī)劃實(shí)施效果，針對(duì)需代建的一體化建設(shè)預(yù)留工程，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)軌道先期實(shí)施時(shí)代建的一體化預(yù)留工程，明確隨軌道同步驗(yàn)收，對(duì)其審計(jì)、成本確認(rèn)、質(zhì)量監(jiān)督等做了詳細(xì)規(guī)定；對(duì)于毗鄰用地項(xiàng)目先期實(shí)施時(shí)代建的預(yù)留工程，也做了相應(yīng)規(guī)定，避免“一事一議”。

助力不斷優(yōu)化提升既有線出行品質(zhì)，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)軌道交通項(xiàng)目是否完成決算，分情況明確了已開(kāi)通線路新增交通連接設(shè)施的審查審批路徑和資金來(lái)源，為既有線的優(yōu)化提升提供了清晰的路徑和政策依據(jù)，進(jìn)一步提高了工作效率，將在既有線出行品質(zhì)的持續(xù)改善上起到積極作用。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將會(huì)同市區(qū)有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)，營(yíng)造軌道交通與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)軌道一體化工作新局面。

文/北京青年報(bào)記者 張?jiān)码?/p>

編輯/高艷