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近日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實施細(xì)則（試行）》（京政辦字〔2022〕11號，以下簡稱《實施細(xì)則》）?！秾嵤┘?xì)則》是落實《關(guān)于加強軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)的意見》的具體措施，是規(guī)范化、制度化、程序化推動本市軌道交通場站一體化落地實施的政策創(chuàng)新，是推動軌道交通與城市功能的有機融合、高效整合的有力支撐，對提高出行服務(wù)水平、滿足人民群眾美好生活需要、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(資料圖片)

加強統(tǒng)籌，深化頂層設(shè)計，建立一體化規(guī)劃體系

為進一步加強軌道交通規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃體系各階段的橫向融合，《實施細(xì)則》提出有層次、分階段地開展線路一體化規(guī)劃、場站一體化方案和工程一體化設(shè)計等前期工作，明確了各層級工作的編制內(nèi)容、審批流程和成果作用。

線路一體化規(guī)劃方案由軌道交通投資建設(shè)主體會同區(qū)政府共同編制，編制時應(yīng)同步進行用地梳理、方案研究并形成任務(wù)清單，并應(yīng)與街區(qū)指引、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)做好銜接。

場站一體化方案由區(qū)政府會同軌道交通投資建設(shè)主體在線路一體化規(guī)劃方案基礎(chǔ)上以場站為單位編制，編制費用由區(qū)政府統(tǒng)籌解決，《實施細(xì)則》還明確了其與街區(qū)控規(guī)編制的匹配關(guān)系，要求軌道交通場站所在街區(qū)控規(guī)已批復(fù)的，依據(jù)街區(qū)控規(guī)編制場站一體化方案。重要場站、重點區(qū)域以及街區(qū)控規(guī)尚未批復(fù)的，區(qū)政府應(yīng)結(jié)合場站一體化方案編制，同步開展街區(qū)控制編制及報批工作，必要的可先行開展場站一體化方案編制及報批工作。

工程一體化設(shè)計由軌道投資建設(shè)主體和一體化建設(shè)項目主體單位共同編制，是深化一體化工程三維界面切分、投資概算及分劈、實施模式的重要階段。《實施細(xì)則》對工程一體化設(shè)計包括的內(nèi)容以及一體化工程納入軌道初步設(shè)計的程序做了規(guī)定。

市區(qū)協(xié)同，合力打造站城融合，構(gòu)建高品質(zhì)活力空間

充分發(fā)揮軌道的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)空間資源要素向場站周邊有效集聚，《實施細(xì)則》提出鼓勵區(qū)政府可將其他區(qū)域建設(shè)指標(biāo)及土地成本向軌道場站周邊轉(zhuǎn)移，完善“軌道+土地”實施模式，集約節(jié)約利用土地。

共同構(gòu)建以軌道為中心的活力空間，加強用地開發(fā)實施與軌道建設(shè)匹配，《實施細(xì)則》要求區(qū)政府編制年度土地資源整理計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)結(jié)合線路一體化規(guī)劃、場站一體化方案相關(guān)要求，加快開展土地資源整理工作，有序供應(yīng)土地。軌道交通與周邊用地同步實施，將有效保證軌道以及周邊公共空間的服務(wù)品質(zhì)。

進一步優(yōu)化工作流程，明晰細(xì)化一體化項目供地方式，針對一體化規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的供地手續(xù)問題，《實施細(xì)則》明確按照工程一體化設(shè)計方案確定的權(quán)屬邊界分類辦理供地?！秾嵤┘?xì)則》明確軌道交通投資建設(shè)主體同步實施的相關(guān)預(yù)留工程，建設(shè)完成后，可連同經(jīng)營性用地一并入市。需由經(jīng)營性用地項目代建軌道交通設(shè)施的，在經(jīng)營性用地入市前，將場站一體化等相關(guān)要求納入土地招拍掛文件和出讓合同。供地方式的細(xì)化明確，將進一步提高一體化工作過程中的工作效率，縮短項目周期，為相關(guān)主體單位提供更好的政務(wù)服務(wù)。

霍營綜合交通樞紐一體化項目效果圖

多方參與，保障一體化實施落地，提升服務(wù)水平

《實施細(xì)則》從聚焦實施銜接，充分發(fā)揮對周邊區(qū)域的高品質(zhì)帶動作用角度，結(jié)合一體化項目共性特點，分類提出細(xì)化政策和工作要求，將進一步保障一體化工作實施落實，提高出行服務(wù)的便捷度和多樣化。

推動持續(xù)改善軌道交通接駁和公共服務(wù)，《實施細(xì)則》提出與軌道交通項目密不可分、需同步實施的交通接駁設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等可由軌道交通投資建設(shè)主體隨軌道交通項目申報用地預(yù)審與選址意見書，納入軌道交通項目可研或初步設(shè)計，同步實施。對于需與軌道項目同期實施的道路、公交場站、交通接駁等交通市政設(shè)施，《實施細(xì)則》明確要優(yōu)先納入市、區(qū)重大項目儲備庫，由市相關(guān)部門、區(qū)政府統(tǒng)籌做好資金保障，加快組織建設(shè)，確保與軌道交通同步投入使用。同時，《實施細(xì)則》支持軌道交通項目通過一體化規(guī)劃建設(shè)提供便民服務(wù)，并將相應(yīng)收益反哺軌道交通。

充分保障一體化規(guī)劃實施效果，針對需代建的一體化建設(shè)預(yù)留工程，《實施細(xì)則》對軌道先期實施時代建的一體化預(yù)留工程，明確隨軌道同步驗收，對其審計、成本確認(rèn)、質(zhì)量監(jiān)督等做了詳細(xì)規(guī)定；對于毗鄰用地項目先期實施時代建的預(yù)留工程，也做了相應(yīng)規(guī)定，避免“一事一議”。

助力不斷優(yōu)化提升既有線出行品質(zhì)，《實施細(xì)則》根據(jù)軌道交通項目是否完成決算，分情況明確了已開通線路新增交通連接設(shè)施的審查審批路徑和資金來源，為既有線的優(yōu)化提升提供了清晰的路徑和政策依據(jù)，進一步提高了工作效率，將在既有線出行品質(zhì)的持續(xù)改善上起到積極作用。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將會同市區(qū)有關(guān)部門持續(xù)推動政策落實，營造軌道交通與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)良好氛圍，開創(chuàng)軌道一體化工作新局面。

文/北京青年報記者 張月朦

編輯/高艷